Решение № 2А-1062/2024 2А-1062/2024~М-110/2024 М-110/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-1062/2024

Дело №

УИД №-49


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Г.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1-ФИО2 к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительного согласования предоставления земельного участка; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1-ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «<адрес>», Управлению имущественных отношений <адрес> с требованиями

о признании незаконным решения Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг»;

обязании Администрации ГО «<адрес>» принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», согласно представленной схеме расположения. По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с указанием на то, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ и предусматривает образование земельного участка из земель, относящихся к территориям общего пользования. Полагая, что оспариваемое решение является необоснованным и незаконным, административный истец обратился в суд с указанными выше требованиями.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась и об уважительных причинах неявки суду не сообщала.

Представители административных ответчиков – Администрации ГО «<адрес>», Управления имущественных отношений <адрес>, извещенные надлежащим образом о судебном разбирательстве, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки не сообщали.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dag.sudrf.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Как установлено пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно части 1 данной статьи предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

На основании п. 11 ст. 39.15 ЗК РФ, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно справке серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Бюро медико-социальной экспертизы №, ФИО1 установлена третья группа инвалидности на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По основаниям, предусмотренным пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ФИО1 обратилась в Администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг», для индивидуального жилищного строительства. К заявлению приложены схема расположения земельного участка, топографическая съемка земельного участка, и документы, подтверждающие право ФИО1 на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов. Указанное заявление поступило в Администрацию ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается оттиском штампа с отметкой о принятии.

Уведомлением Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ сообщается об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг».

Как следует из содержания уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, должностным лицом указано следующее:

1) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусмотренные пп. 3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ;

2) представленной схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка из земель общего пользования, необходимых для обслуживания и содержания дороги местного значения и строительства тротуара с элементами зеленых насаждений, кроме того, по испрашиваемому земельному участку проходит линия газопровода.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера ФИО3, с выездом на место установлено, что образование земельного участка в кадастровом квартале № по адресу: РД, <адрес>, мкр. «Кемпинг» не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и другим нарушениям требований законодательства. Земли, из которых образуется земельный участок, не относятся к категории земель общего пользования.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п. 4).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Рассматривая изложенные в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ основания для принятия оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд исходит из следующего.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).

На основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем административными ответчиками не представлено каких-либо допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих несоответствие представленной административным истцом схемы расположения земельного участка требованиям, указанным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а также свидетельствующих о наличии иных обстоятельств, изложенных в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ в качестве оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из графической части представленной схемы расположения земельного участка судом не усматривается оснований для выводов о несоответствии земельного участка, образуемого в соответствии с данной схемой расположения, приведенным в п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требованиям.

При этом суд обращает внимание, что согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, относящиеся к категории земель общего пользования, не входят в предусмотренный п. 4 ст. 27 ЗК РФ перечень изъятых из оборота земельных участков.

С учетом изложенного, отношение земельного участка к категории земель общего пользования не может являться самостоятельным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Таким образом, предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведенные административным ответчиком в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не нашли подтверждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих соблюдение установленного законом порядка принятия оспариваемого решения, а также наличие предусмотренных законодательством оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Ввиду того, что немотивированный отказ органа местного самоуправления в предварительном согласовании предоставления земельного участка влечет нарушение прав и законных интересов административного истца, суд признает административные исковые требования в части требований о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Администрации ГО «<адрес>», выраженного в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав.

Рассматривая требования административного истца об обязании Администрации ГО «<адрес>» предоставить земельный участок в собственность, суд исходит из следующего.

Основываясь на принципе разделения властей, установленном статьей 10 Конституции Российской Федерации, суд, в общем случае, не может подменять собой иные органы власти. Ввиду того, что в соответствии с действующим законодательством принятие окончательного решения об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления земельного участка входит в исключительную компетенцию органа местного самоуправления, суд считает преждевременным возложение на административного ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в судебном порядке.

В то же время, поскольку оспариваемое решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца возложить на Администрацию ГО «<адрес>» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1-М.Т. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1-ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных отношений Администрации городского округа «<адрес>» об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1-ФИО2 земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ФИО1-ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, мкр. «Кемпинг», на кадастровом плане территории и о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Р.И. Джамалдинова