Постановление № 5-158/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 5-158/2017

№ 5-158/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2017 года г. Вилючинск Камчатского края

Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Чернявского А.В.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Н.А.,

с участием:

заместителя военного прокурора Вилючинского гарнизона ФИО1,

представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – акционерного общества «Военторг – Восток» ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

акционерного общества «Военторг – Восток», юридический адрес: <адрес>, № зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>,

установил:

12 октября 2017 года военным прокурором Вилючинского гарнизона ФИО4 в отношении акционерного общества «Военторг – Восток» (далее – АО «Военторг – Восток», Общество, юридическое лицо) возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), из содержания которого следует, что юридическое лицо при выполнении услуг по стирке вещевого имущества для нужд Министерства Обороны России в рамках заключенного между Министерством Обороны РФ и АО «Военторг – Восток» договора от 13.02.2017 года № с/3-17 и государственного контракта от 13.02.2017 № 2/В-17-1 в помещении Банно – прачечного комплекса (далее – БПК), расположенного в Филиале № 3 ФГКУ «1477 Военно – морской клинический госпиталь» Минобороны России по адресу: Камчатский край, <адрес>, допустило нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно ст. 11, ст. 3, ст. 34 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившиеся в отсутствии на момент проверки у работников БПК медицинских книжек, а также нахождении в помещении БПК лица – ФИО5, не являющегося сотрудником АО «Военторг – Восток» без медицинской книжки.

Должностное лицо заместитель военного прокурора Вилючинского гарнизона ФИО1, в судебном заседании полагал, что в действиях общества имеется состав правонарушения предусмотренный ст.6.3 КоАП РФ, в связи с чем, юридическое лицо подлежит административной ответственности.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – акционерного общества «Военторг – Восток» ФИО2 и ФИО3 по основаниям, изложенным в возражениях, полагали, что в действиях АО «Военторг – Восток» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 6.3 КоАП РФ ответственность юридического лица наступает при нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Состав данного правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом как действием, так и в форме бездействия.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами, санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 34 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 4.9. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 65, обслуживающий персонал прачечных должен проходить предварительные (при приеме на работу) и периодические медицинские осмотры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Результаты обследований заносятся в личную медицинскую книжку.

Согласно п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Производственный контроль в числе прочего, включает: организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В соответствии со ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено судом, акционерное общество «Военторг – Восток» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, располагается в <адрес> в <адрес>.

В соответствии с договором на оказание услуг по стирке предметов вещевого имущества № с/3-17 от 13 февраля 2017 года, заключенного между Министерством Обороны РФ и АО «Военторг – Восток», Общество обязуется оказывать Минобороны России услуги по стирке предметов вещевого имущества.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

На основании решения о проведении проверки, принятого 20 сентября 2017 года заместителем военного прокурора Терещенко Д.В., 21 сентября 2017 года должностным лицом военной прокуратуры Вилючинского гарнизона в присутствии оператора БПК ФИО5, начальника МОТ Филиала № 3 ФГКУ «1477 Военно – морской клинический госпиталь» Минобороны России ФИО6 и заведующей складом Филиала № 3 ФГКУ «1477 Военно – морской клинический госпиталь» Минобороны России ФИО7 проведена проверка АО «Военторг – Восток» исполнения должностными лицами АО «Военторг – Восток» требований трудового законодательства в отношении работников, осуществляющих трудовую деятельность на БПК Филиала № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, законодательства в сфере санитарно – эпидемиологического благополучия населения, а также в сфере сохранности государственной собственности при оказании услуг по стирке вещевого имущества для нужд МО РФ, в ходе которой личные медицинские книжки штатных работников БПК ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в помещении банно - прачечного комбината обнаружены не были, при этом, на момент проверки вышеперечисленные штатные работники на рабочем месте отсутствовали, а работы по стирке вещевого имущества по устной договоренности выполняла гражданка ФИО5, не являющаяся сотрудником АО «Военторг – Восток», у которой, медицинская книжка также отсутствовала, таким образом, по мнению надзорного органа, юридическое лицо допустило нарушения ст. 11, ст. 3, ст. 34 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.9. СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных», п. 1.5., п. 2.4. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В представленных возражениях, представитель АО «Военторг – Восток» ФИО2 указала, что Обществу не было известно, что в Банно – прачечном комбинат, расположенном в Филиале № 3 ФГКУ «1477 ВМКГ» Минобороны России, осуществляет работы гражданка ФИО5, данный факт стал известен после получения юридическим лицом представления военного прокурора Виоючинского гарнизона № 3430 от 28 сентября 2017 года. В соответствии с данным представлением АО «Военторг – Восток» было проведено служебное расследование и установлено, что на момент 20 сентября 2017 года и на момент проверки 21 сентября 2017 года оператор прачечного производства ФИО10 отсутствовала на рабочем месте по причине плохого самочувствия, отпросившись у заведующей БПК ФИО9 Об отсутствии ФИО10 на рабочем месте своему непосредственному руководителю – специалисту по прачечному обслуживанию по Камчатскому краю ФИО12, ни ФИО10, ни ФИО9 не сообщили. Ввиду отсутствия ФИО10, заведующая БПК попросила свою знакомую ФИО5 на два дня помочь на работе. О том, что к работе в БПК была привлечена ФИО5, заведующая БПК ФИО9 работодателя – АО «Военторг – Восток» в известность не ставила, медицинскую книжку у ФИО5 не запрашивала. Таким образом, заведующая БПК допустила к работе лицо, с которым у АО «Военторг – Восток» не был заключен трудовой договор. Принимая во внимание, что АО «Военторг – Восток» не заключало и не планировало заключать трудовой договор с гражданкой ФИО5, Обществу не было известно о нахождении постороннего человека на территории БПК, АО «Военторг – Восток», не имело, предусмотренной ст. 2.1. КоАП РФ, возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в результате чего, Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Кроме того, все личные медицинские книжки работников БПК: ФИО9, ФИО10, ФИО8, ФИО11 хранятся у заведующей БПК в сейфе. Поскольку данная проверка проводилась по окончании рабочего дня в 17 часов 45 минут, тогда когда заведующей БПК уже не было на рабочем месте, учитывая, что работникам БПК установлена 36-часовая продолжительность пятидневной рабочей недели с 09 – 00 часов до 17 часов 20 минут, предоставить военному прокурору требуемые документы, а именно медицинские книжки, не представилось возможным, при этом, о проведении таковой АО «Военторг – Восток», находящемуся в г. Хабаровске, стало известно 21 сентября 2017 года в 08 часов 30 минут МСК.

Согласно положениям статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В силу требований ст. 26.11 КоАП судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 3 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проанализировав и исследовав в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Военторг – Восток» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в непредставлении личных медицинских книжек работников БПК, поскольку, на момент проведения проверки за пределами рабочего времени сотрудников БПК, данные документы хранились в сейфе заведующей БПК ФИО9, но не были предоставлены должностному лицу военной прокуратуры по причине отсутствия данного работника на рабочем месте ввиду окончания рабочего дня. При этом, присутствовавшая в помещении БПК ФИО5 в трудовых отношениях с АО «Военторг – Восток» не состояла и не состоит, в связи с чем, оснований для привлечения АО «Военторг – Восток» к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ отсутствуют. Доказательств, свидетельствующим об обратном, в материалах дела не содержится и суду таковых не представлено.

Помимо этого не может быть оставлено без внимания извещение юридического лица о проведении проверки в г.Хабаровск в 17 часов 22 минут 21 сентября 2017 года и проведение осмотра БПК в г.Вилючинск в 21 сентября 2017 года с 17 часов 45 минут до 18 часов 05 минут, так как фактически юридическое лицо было лишено всякой возможности представить какие-либо документы. При этом в установленный срок АО «Военторг-Восток» требования прокурора о представлении документов данные требования были исполнены, что следует из представленных суду документов, что объективно указывает на отсутствие в действиях юридического лица вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является отсутствие состава административного правонарушения. При отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Военторг – Восток», прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Мотивированное постановление изготовлено 25 декабря 2017 года, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Чернявский А.В.