Решение № 12-157/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-157/2020

№ 12-157/2020

24RS0013-01-2020-001179-90


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Емельяново 14 июля 2020 года

Судья Емельяновского районного суда Красноярского края Кемаева Нонна Ивановна, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, на постановление № заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03.03.2020 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 35-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03.03.2020 года, ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310204:1436 заключен ею 28.02.2019 года и на 23.09.2019 года срок владения ею вышеуказанным земельным участком составляет 7 месяцев, тогда как по мнению заявителя в соответствии со ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в случае неиспользования земельного участка для ведения сельского хозяйства в течение 3 лет данный земельный участок может быть у собственника в судебном порядке.

Кроме того, в жалобе указывает, что должностным лицом был нарушен срок ее уведомления о проведении проверки, внеплановая выездная проверка проведена без основания и не согласована с органами прокуратуры, нарушены сроки проведения плановых выездных проверок в отношении граждан, проверка проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля

Лицо, привлеченное к административной ответственности, ФИО1, и представитель Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 года, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В силу ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ, В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ч. 4 ст. 71 ЗК РФ, при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 23.09.2019 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310204:1436 в его границах. Осмотр начат с западной части участка и продолжен в восточном направлении. При осмотре фотосъемкой зафиксировано, что западная часть земельного участка с кадастровым номером 24:11:0310204:1436 на площади 35115 квадратных метров не используется для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на площади 35115 квадратных метров зарастает сорной растительностью следующего видового состава: иван-чай узколистный, пырей, одуванчик, бодяк. Зарастание земельного участка не очаговое, сплошное, сорные растения равномерно расположены по зарастающей части участка, высота сорных растений от 0,5м до 1,5м. Сорные растения текущего вегетационного периода находятся в фазе созревания и образования семян. Часть сорных растений 2019 года представлена сухостоем. На земельном участке также присутствует отмершая, сгнившая и полегшая на почву сорная растительность. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0310204:1436 зарастает порослью древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Древесная растительность высотой до 1м, произрастает в западной части земельного участка. Залесенность земельного участка составляет около 20% от его площади. На зарастающей части земельного участка полностью отсутствуют признаки проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур. Осмотр также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав ценные в кормовом отношении, отсутствуют. Фотосъемкой также установлено, что в восточной части земельного участка на площади 4900 квадратных метров проведены агротехнические мероприятия по уничтожению сорной растительности (сенокошение). На данной части участка сорная растительность скошена, лежит на поверхности почвы в засохшем состоянии. Также на участке вблизи скошенной части земельного участка произрастает кукуруза.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения помимо протокола об административном правонарушении №23-118 от 22.01.2020 года, в соответствии с которым 23.09.2019 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут выявлено правонарушение в форме бездействия ФИО1, а именно в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:0310204:1436 по адресу: Красноярский край Емельяновский район с/с Утюгский трапеция 4362, контур пашни 469А, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования – участки для выращивания сельхозпродукции, что выразилось в следующем: 23.09.2019 года проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в его границах. Осмотр начат с западной части участка и продолжен в восточном направлении. При осмотре фотосъемкой зафиксировано, что западная часть земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на площади 35115 квадратных метров не используется для сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, в результате чего на площади 35115 квадратных метров зарастает сорной растительностью следующего видового состава: иван-чай узколистный, пырей, одуванчик, бодяк. Зарастание земельного участка не очаговое, сплошное, сорные растения равномерно расположены по зарастающей части участка, высота сорных растений от 0,5м до 1,5м. Сорные растения текущего вегетационного периода находятся в фазе созревания и образования семян. Часть сорных растений 2019 года представлена сухостоем. На земельном участке также присутствует отмершая, сгнившая и полегшая на почву сорная растительность. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> зарастает порослью древесной растительностью (сосна, береза), образованной путем самосева в результате естественного возобновления. Древесная растительность высотой до 1м, произрастает в западной части земельного участка. Залесенность земельного участка составляет около 20% от его площади. На зарастающей части земельного участка полностью отсутствуют признаки проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно сохранению и повышению плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Отсутствуют признаки посевов сельскохозяйственных культур, обработки почвы, проведения агротехнических и фитосанитарных мероприятий по борьбе с сорной растительностью (вспашка, культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), отсутствие стерни, пожнивных остатков сельскохозяйственных культур. Осмотр также установлено, что признаки прогона и выпаса скота, признаки вольной и загонной пастьбы на участке отсутствуют, нет признаков затаптывания трав. Виды трав ценные в кормовом отношении, отсутствуют. Таким образом, бездействие ФИО1 в вегетационный период 2019 года на земельном участке.

Приказом о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.09.2019 года; плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотра, обследования земельных участков№221-118 от 13.09.2019 года; актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 23.09.2019 года, в соответствии с которым на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> адресу: <адрес> с/с Утюгский трапеция 4362, контур пашни 469А, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного пользования – участки для выращивания сельхозпродукции и выявлено зарастание данного участка сорной растительностью, фототаблицей, приложенной к данному акту, приложением № к акту от ДД.ММ.ГГГГ № планового (рейдового) осмотра; выпиской из ЕГРН.

Доводы жалобы ФИО1, о том, что договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ею 28.02.2019 года и на 23.09.2019 года срок владения ею вышеуказанным земельным участком составляет 7 месяцев, тогда как по мнению заявителя в соответствии со ст. 6 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в случае неиспользования земельного участка для ведения сельского хозяйства в течение 3 лет данный земельный участок может быть у собственника в судебном порядке, основаны на не правильном толковании ею закона, так как вышеуказанная норма закона регламентирует основания изъятия земельного участка у собственника в случае не использования его по назначению

Доводы жалобы ФИО1, о том, что внеплановая выездная проверка проведена без основания и не согласована с органами прокуратуры, нарушены сроки проведения плановых выездных проверок в отношении граждан, не могут быть приняты судом во внимание, так как при вынесении постановления № 35-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03.03.2020 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, результаты внеплановой выездной проверки не учитывались.

Доводы жалобы ФИО1, проверка проведена без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, не соответствуют действительности, ввиду того, что был вынесен приказ и.о. руководителя управления Россельхознадзора по Красноярскому краю о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.09.2019 года.

Нарушений процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах жалоба лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, на постановление № 35-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03.03.2020 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № 35-118 заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 03.03.2020 года, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд Красноярского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Копия верна

Судья Емельяновского районного суда

Красноярского края Н.И. Кемаева