Решение № 12-256/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 12-256/2017

Дело № 12-256/2017


РЕШЕНИЕ

14 сентября 2017 года г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Майкова Н.Н.

при секретаре Демидовой А.О.

с участием представителя АО « Газприборавтоматикасервис», привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Саратове, жалобу АО «Газприборавтоматикасервис» на постановление № 24/240/2017 государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО2 от 10.07.2017 года, которым АО «Газприборавтоматикасервис» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 200 000 рублей,

установил:

Постановлением №№ 24/240/2017 государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО2 от 10.07.2017 года, которым АО «Газприборавтоматикасервис» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Согласно постановления № 24/240/2017 государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО2 от 10.07.2017 года было указано, что согласно распоряжения зам. руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 от 12.05.2017 № 18ЭОРП/СО «О проведении плановой, выездной проверки АО «Газприборавтоматикасервис», ИНН <***> в период с 25.05.2017 по 07.06.2017 установлено:

1.Главный энергетик ФИО4, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности в отрасли газового надзора блок Б7, что является нарушением: Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 № 9133

2.Главный энергетик ФИО4, не аттестован на знание общих требований промышленной безопасности. А. 1, что является нарушением: Ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 10, 12 «Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утверждённое приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации от 22.03.2007 №9133

3.Положение по расследованию причин инцидентов на опасном производственном объекте не согласованно с НВУ Ростехнадзора, что является нарушением: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 35 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. № 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору".

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности с оформлением положительных заключений экспертизы промышленной безопасности, внесенных в реестр заключений эпб, устанавливающих срок дальнейшей безопасной эксплуатации, нежилого здания котельной по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Песчано- Уметский тракт, 2-ой км ( в связи с отсутствием разрешением на вод в эксплуатацию и проектной документации на здание), что является нарушением: ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, per. № 30855;

5. Идентификация ОПО сеть газопотребления ЗАО «Газприборавтоматиксервис» проведена не в полном объеме, а именно: отсутствуют в сведениях характеризующих опо здания (сооружения) в которых размещается газоисползующее оборудование, что явлется нарушением : ст.2,ч.1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной 4. безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1988 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»

6.Отсутствует план локализации и ликвидации аварий, согласованный с техническим руководителем эксплуатационной организации ч, что является нарушением:1 ст. 13, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № ФЗ-116; п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 9.6 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

7.Не представлен журнал своевременного контроля состояний уплотнений вводов газопровода через наружные конструкции здания, что является нарушением:

п.5 подпункта «у» Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 г. N 492; ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 4 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п. 4 статьи 16.1 Федерального закона Российской Федерации от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ -«О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.1.2 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

8.Отсутствуют эксплуатационный паспорт на надземный газопровод высокого давления, что является нарушением: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4, ст. 9 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.6.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

9.Отсутствуют эксплуатационный паспорт на надземный газопровод низкого давления, что является нарушением: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4, ст. 9 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.6.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сетй газопотребления. Общие требования к

эксплуатации. Эксплуатационная документация».

10.Сведения о проведении технического обслуживания газопроводов о не оформляются по форме установленной приложении ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация», что является нарушением: ст. 9 ФЗ-116; п. 4 статьи 16.1 ФЗ-184; раздел 6 технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 7.2.7 п.7.1.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Отсутствуют документы подтверждающие отсутствие медицинских

противопоказаний к указанной работе операторов котельной, что является нарушением: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

12. Отсутствуют эксплуатационный паспорт на ГРУ, что является нарушением: ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 4, ст. 9 Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.6.4, 5.6.5 ГОСТ Р 54961-2012 «Системы газораспределительные. Сети газопотребления. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

13.Режимные карты с параметрами настройки арматуры ГРУ отсутствуют и не находятся в ГРУ, что является нарушением: ст. 9 ФЗ-116; п. 4 Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542; п. 4 статьи 16.1 ФЗ-184; Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №5214 от 3 октября 2011 года «Об утверждении Перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870»; п. 5.6.3 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация»

Не определён порядок и условия хранения проектной и исполнительной

документации, что является нарушением: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»(Далее по тексу: ФЗ-116); п. 9 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»(Далее по тексту: Приказ Ростехнадзора от 15 ноября 2013 г. № 542).

15. Не переоформлена в установленном законодательством порядке лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № ВП-51-001927 (С) от 21.01.2010г. на осуществление деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, в связи с:- изменением наименования вида деятельности; - изменением перечня выполняемых работ, что является нарушением: ч.1 ст. 9 ФЗ- 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;ч. 1 ст. 18, ч.6.1. ст. 22 ФЗ-99 от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В судебном заседании представитель АО « Газприборавтоматикасервис», по доверенности ФИО1 доводы своей жалобы поддержал в полном объеме и просил ее удовлетворить, просил изменить наказание на предупреждение, либо уменьшить размер административного штрафа на 50%, поскольку уже на время проведения проверки все выявленные нарушение были устранены, кроме того общество относится к предприятиям малого бизнеса.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО2 верно установлены обстоятельства совершения ООО «Газприборавтоматикасервис» правонарушения, изложенные в описательной части постановления, и сделан правильный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Выводы государственного инспектора ФИО2 подтверждаются совокупностью исследованных в ходе судебного заседания доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении, копией распоряжения от 12.05.2017 года, актом проверки от 07.06.2017 года, копией предписания от 07.06.2017 года, постановлением от 10.07.2017 года, актами технического обслуживания газопровода, заключением предварительного медосмотра операторов котельной, эксплуатационным паспортом пункта редуцирования газа, режимная карат настройки оборудования от 12.07.2017 года, приказом о хранении проектной и исполнительной документации на сеть газопотребления от 09.06.2017 года, письмом от 30.08.2017 года об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем учитывая обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером, последствиями и степенью вины общества, принимая во внимание принципы справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих снизить размер назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в два раза: до 100 000 рублей.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности суд не установил, так же как и не установил оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не установлено.

руководствуясь 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Решил

Жалобу АО «Газприборавтоматикасервис» удовлетворить частично, постановление № 24/240/2017 государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО2 от 10.07.2017 года о привлечении АО «Газприборавтоматикасервис» к административной ответственности за совершение правонарушения по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ изменить, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: