Решение № 2-943/2021 2-943/2021~М-976/2021 М-976/2021 от 17 ноября 2021 г. по делу № 2-943/2021

Дело № 2-943/2021

67RS0008-01-2021-001455-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«17» ноября 2021 года город Ярцево Смоленская область

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Коржаковой О.И., при секретаре Аксёновой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановой Натальи Васильевны к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) о досрочном назначении пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Иванова Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области о досрочном назначении пенсии по старости. В обоснование требований указала, что на основании ее заявления от 07.05.2020г. ответчиком в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.ст. 33, 37 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ей была назначена пенсия по старости с 01.05.2020г. - бессрочно. Выплата назначенной пенсии производилась ответчиком в период с июня 2020г. по март 2021г. С апреля 2021 года перечисление пенсии прекратилось, в связи с чем, она обратилась к ответчику за разъяснениями причин прекращения выплат.

Согласно решения об отказе в установлении пенсии от 09.08.2021г. №91632/20, она не имеет права на досрочное назначение пенсии по старости с 01.05.2020г., поскольку факт ее проживания в зоне проживания с правом на отселение, как гражданина, пострадавшего в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, в ходе проверки не нашел своего подтверждения.

С решением не согласна, считает его незаконным, поскольку факт проживания и работы в зоне проживания с правом на отселение подтверждается удостоверением, выданным уполномоченным органом. При этом, требования ответчика о предоставлении дополнительных (подтверждающих) документов являются незаконными.

Просит суд признать решение ответчика от 09.08.2021 г. № 91632/20 об отказе в установлении пенсии незаконным, признать за ней право на назначение пенсии по старости досрочно с 01.05.2020г., как пострадавшей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, и обязать ответчика возобновить ей выплату пенсии с 01.04.2021г.

Протокольным определением суда от 17.11.2021г. произведена замена ответчика ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) его правопреемником – ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области.

Истица Иванова Н.В. и ее представитель – Скакунов Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержали. Истица дополнительно пояснила, что 01.04.1985г. окончила училище в г.Гомеле, с 1985 по 1986гг. работала подменным кассиром-контролером на периоды отпусков работников, работа носила разъездной характер, с конца 1985 года работала в пос.Ильича Звонецкого сельского Совета Гомельской области, числилась в ЦСБ Сбербанка №2754, при этом она проживала в доме родителей в д.Октябрево Рогачевского района Гомельской области, с отцом и братьями, так как в 1982 году умерла ее мать, и она присматривала за братьями. В 1987 году братья стали проживать с тетей, а она ушла жить к мужу в дом его родителей в той же деревне. Муж работал в совхозе. В 1987 году у нее родилась дочь, с мужем они расписались уже в г.Ярцево, где муж оформил на себя дочь. До обращения в суд ей не было известно, что она с 1985 года была прописана в г.Рогачеве по адресу <адрес>. Там находилось общежитие, но в г.Рогачеве она никогда не проживала. В Департаменте труда при Главе Администрации Смоленской области ей было выдано удостоверение «чернобыльца» взамен старого, каждый год ей выплачивали по 100 руб. как меру социальной поддержки.

Представитель ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Смоленской области требования истицы не признал, сославшись на доводы, изложенные в решении об отказе в назначении досрочной пенсии по старости и в возражениях на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно абз. 4 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставлено отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение (подпункт 10 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как указано в ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет. Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Частью первой ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), и граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (пункт 11).

Согласно ст. 37 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно ст. 33 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Приведенная норма содержит две величины снижения пенсионного возраста – первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 этого Закона, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (с 26.04.1986г.) по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из приведенных правовых норм следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста предоставляется за факт проживания (независимо от продолжительности) на загрязненной территории в определенный законом период, непосредственно следовавший за аварией, когда проводилась эвакуация населения и основные защитные мероприятия загрязненной территории, дополнительная величина снижения пенсионного возраста зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне (Определение Конституционного Суда РФ от 14.05.2015 N 1007-О).

Судом установлено, что Иванова (до брака – Немченко) Н.В., <дата> года рождения, уроженка д.<адрес>, имеет статус лица, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, из населенного пункта д.<адрес>, где проживала с 26.04.1986г. по 25.04.1988г., и ей предоставлено право на льготы и компенсации, установленные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается удостоверениями, выданными 29.08.1990г. Исполнительным комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов Белорусской ССР и 16.11.1993г. Департаментом труда при Главе Администрации Смоленской области (л.д.13,26,31).

Таким образом, истице с учетом ее статуса должна назначаться пенсия по ст.ст. 33, 37 Закона N 1244-1 (то есть с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности).

07.05.2020г. Иванова Н.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с вышеуказанными статьями (л.д.10-12).

Решением ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) №9163220 от 21.05.2020г. Ивановой Н.В. была назначена досрочная пенсия по старости в соответствии со ст.ст.5,10,17 Федерального закона от 15.12.2001г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 01.05.2020г. бессрочно (л.д.29,32-33).

Однако с 01.04.2021г. выплата назначенной истице пенсии была приостановлена (л.д.30).

Как указано в решении ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии №91632/20 от 09.08.2021г., у Ивановой Н.В. отсутствует право для назначения с 01.05.2020г. досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 Федерального Закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.ст. 33, 37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку факт проживания истицы в период с 26.04.1986г по 30.06.1986г. в зоне проживания с правом на отселение в результате проведенной проверки не подтвердился (л.д.9).

Однако, по мнению суда, решение пенсионного органа является необоснованным по следующим основаниям.

Судом установлено, что Иванова (до брака - Немченко) Н.В. родилась 19.10.1966г. в д.<адрес> (л.д.10,15-оборот.сторона,16,49).С 01.09.1984г. по 30.07.1985г. истица являлась студенткой ТУ-81 г.Гомеля, что подтверждается записью в трудовой книжке и лицевым счетом №32 похозяйственной книги Октябревского сельского исполнительного комитета (л.д.14, 15 - оборот.стороны,48-49).

Согласно записям в трудовой книжке (л.д.15-19), после окончания училища истица по направлению ТУ-81 с 01.08.1985г. была назначена на должность подменного контролера в Рогачевскую ЦСК №2754, с 28.11.1985г. переведена и.о. зав.с/к 023 на период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет основного работника, с 15.10.1986г. переведена ст.контролером ЦСК, с 31.12.1987г. назначена в порядке перевода на должность ст.контролера опер.отдела Рогачевского отделения №2754 Сбербанка СССР, откуда 18.04.1988г. уволена по собственному желанию, после чего работала на предприятиях и в организациях на территории г.Ярцево Смоленской области (л.д.20-24).

При этом с момента рождения по 1985 год истица проживала и была зарегистрирована по месту жительства в д.<адрес>, после чего выбыла в г.Рогачев (точная дата выбытия не известна) (л.д.47,48-49).

Из справки директора филиала 324 АСБ «Беларусбанк» от 20.07.2007г. №04-29/1530 и справки начальника Гомельского областного управления №300 ОАО «Сберегательный банк «Беларусбанк» от 11.02.2021г. № 300-02-064/3044 следует, что Иванова (Немченкова) Н.В. в период работы с 01.08.1985г. по 18.04.1988г. действительно работала в Рогачевской центральной сберегательной кассе №2754. В личной карточке формы Т-2 место жительства истицы не указано; в договоре о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенного между Рогачесвкой ЦСК №2754 и ФИО3 31.07.1985г., указан адрес истицы: <адрес> (л.д.23 оборот.сторона, 46).

В судебном заседании истица пояснила, что в период с 01.08.1985г. по 15.10.1986г. она работала подменным контролером в Рогачевской ЦСК №2754 на период отсутствия основного работника. Главный офис Банка находился в г.Рогачеве; по адресу, указанному в договоре, находилось общежитие, в котором она никогда не проживала. У нее был разъездной характер работы, она ездила по сельским отделениям Банка, при этом фактически проживала в д.<адрес> в доме родителей с отцом и несовершеннолетними братьями.

Доводы истицы подтверждаются письменными пояснениями свидетелей ФИО4 и ФИО5, которые в период с 1986г. по 1988г. являлись соседями истицы и до настоящего времени проживают в д.<адрес> (л.д.61-64).

Из пояснений указанных свидетелей следует, что истица с 1986г. до апреля 1988г. проживала с мужем ФИО7 в доме родителей последнего по адресу: <адрес>, д.Октябрево, <адрес>.

09.05.1987г. у истицы родилась дочь – ФИО6, о чем Октябрьским сельским советом Кормянского района Гомельской области выдано свидетельство о рождении (л.д.14,59,60).

При этом, согласно справке и.о. главного врача УЗ «Кормянская центральная районная больница» от 10.05.2021г., на момент родов истица проживала в <адрес> (л.д.26 оборот.сторона).

Из справки филиала 324 ОАО Сберегательный банк «Беларусбанк» от 19.10.2007г. также следует, что зарплата истице за период с июля 1987г. по март 1988г. не начислялась (л.д.25), из чего можно сделать вывод, что в указанный период истица находилась в отпуске по уходу за ребенком и проживала по месту жительства.

При этом, факт регистрации в г.Рогачеве не является бесспорным подтверждением проживания Ивановой Н.В. по месту регистрации, так как в данном случае опровергается иными доказательствами по делу.

Вместе с тем, в удостоверении №№002, выданном мужу истицы Исполнительным комитетом Гомельского областного Совета народных депутатов БССР 29.08.1990г., указано, что ФИО7, проживающий в <адрес>, вместе с семьей (он, жена – Иванова Н.В., 1966 года рождения, и дочь – ФИО6, 1987 года рождения) был отселен 25.04.1988г. в г.Ярцево Смоленской области. На момент выезда жилого дома в собственности не имел, проживал совместно с отцом, семья выписана и снята с похозяйственного учета (л.д.31).

На основании данного удостоверения Департаментом труда при Главе Администрации Смоленской области Ивановой Н.В., как выехавшей из зоны проживания с правом на отселение, было выдано удостоверение серии АИ №№002 от 16.11.1993г., согласно которому в период с 26.04.1986г. по 25.04.1988г. истица проживала в д. <адрес>, и подверглась радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.13,26).

Данное удостоверение никем не оспорено, отменено или изменено не было.

Согласно перечню населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденному постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 19 февраля 1996 года N 116, территории г.Гомель и <адрес> отнесены к зонам проживания с правом на отселение, где плотность загрязнения почв цезием-137 составляет от 5 до 10 Ки/кв.км, либо стронцием-90 - от 0,5 до 1,25 Ки/кв.км, либо плутонием-238, 239, 240 - от 0,02 до 0,05 Ки/кв.км, а среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения человека может превысить 1 мЗв.

Статьей 49 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 установлена гарантия мер социальной поддержки, предусмотренных данным Законом, гражданам пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания.

Согласно абзацу первому пункта 3 Решения от 22 июня 1996 г. N 6 выданные в установленном порядке гражданам Республики Беларусь и Российской Федерации документы, удостоверяющие участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, проживание на загрязненной в результате Чернобыльской катастрофы территории, отселение и эвакуацию, принимаются соответственно в Российской Федерации и Республике Беларусь без легализации, а льготы и компенсации, предусмотренные законодательством соответствующего государства для этих категорий граждан, распространены на лиц, прибывших с такими документами из Республики Беларусь в Российскую Федерацию на постоянное проживание и наоборот. Абзацем вторым пункта 3 поименованного решения установлено, что порядок предоставления льгот и компенсаций определяется законодательством государства постоянного проживания указанных лиц.

В силу пункта 100 утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Статьей 11 Соглашения о гарантиях прав граждан-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Поскольку Иванова Н.В. является гражданкой Российской Федерации, то в силу статей 49, 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 имеет право на назначение пенсии по старости со снижением общего пенсионного возраста на два года в связи с проживанием в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. на территории зоны проживания с право на отселение. Более того, как законодательством Российской Федерации, так и законодательством Республики Беларусь часть территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 5 до 10 Ки/кв. км отнесена к зоне проживания с правом на отселение, чему в соответствии с пунктом 100 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 г. N 958н, истцом представлены подтверждающие документы.

Таким образом, с учетом проживания Ивановой Н.В. с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. на территории зоны проживания с право на отселение в д. <адрес>, возраст выхода истицы на пенсию подлежит снижению на 2 года, что не превышает предельной величины. Таким образом, право на назначение пенсии у истицы возникло в 53 года, то есть 19.10.2019г.

Согласно ст. ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Право Ивановой Н.В. на досрочную пенсию возникло с момента достижения возраста 53 лет, то есть с 19.10.2019г., а к ответчику она обратилась 07.05.2020г., таким образом, пенсия ей первоначально была правильно назначена с 01.05.2020г. и оснований для приостановления ее выплаты у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, требования истицы о признании незаконным решения УПФ об отказе в назначении пенсии и возобновлении ее выплаты подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановой Натальи Васильевны удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ярцевском районе Смоленской области (межрайонное) от №91632/20 от 09.08.2021г. об отказе Ивановой Наталье Васильевне в назначении досрочной пенсии по старости.

Признать за Ивановой Натальей Васильевной право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст.ст.33, 37 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ в Смоленской области возобновить Ивановой Наталье Васильевне выплату досрочной пенсии по старости с 01 апреля 2021 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Смоленский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярцевский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Коржакова

Решение суда в окончательной форме принято 22.11.2021г.