Решение № 2-75/2024 2-75/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2-75/2024

Дело № 2-75/2024 35RS0014-01-2024-000082-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Афаныгин А.Н.,

при секретаре Бурлаковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Вологодской области об отмене дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Вологодской области (ГУ МЧС России по ВО), в котором указал, что с ДД.ММ.ГГГГ он состоит в должности заместителя начальника службы пожаротушения – начальника дежурной смены службы пожаротушения 2 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по ВО. Приказом начальника ГУ МЧС России по ВО от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания» он подвергнут дисциплинарному взысканию в виде выговора. Приказ мотивирован нарушением с его стороны п. 21 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 467, выразившегося в отсутствии контроля несения гарнизонной и караульной служб во 2 пожарно-спасательном гарнизоне Вологодской области. Причиной наложения взыскания послужило ненадлежащее исполнение служебных обязанностей диспетчером центрального пункта пожарной связи СПТ 2 ПСО ФПС ГПС Главного управления, сержантом внутренней службы Ш, допустившей нарушение порядка высылки к месту вызова сил и средств отдельного поста № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» для тушения пожара бытового вагончика на территории животноводческой фермы в <адрес> с/п <адрес> и проведения аварийно-спасательных работ ДД.ММ.ГГГГ. Считает наложенное взыскание незаконным, подлежащим отмене, так как контроль за действиями подчиненных, в том числе за диспетчером Ш, он осуществлял надлежаще. Согласно Расписанию выезда подразделений пожарной охраны <адрес> он своевременно отправился к месту пожара для организации работ по пожаротушению, уточнил у диспетчера все ли силы и средства она выслала. Когда находился в дороге, минут через 20-30 от Ш получил сообщение о том, что она первоначально направляя силы и средства на тушение пожара допустила ошибку в наборе телефонного номера, дважды направила на тушение пожара отдельный пост № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба», в связи с чем ближайший к месту расположения пожара отдельный пост № не был своевременно проинформирован и к месту вызова направился со значительной задержкой времени. Находясь в пути, проконтролировать высылку к месту пожара отдельного поста № он не имел возможности, так как все переговоры должен был вести через диспетчера. В связи с этим, просит обязать ответчика отменить приказ начальника ГУ МЧС России по ВО от ДД.ММ.ГГГГ № «О наложении дисциплинарного взыскания».

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ГУ МЧС России по ВО ФИО2 в отзыве на иск и в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, ссылаясь на то, что согласно должностному регламенту ФИО1 несет ответственность не только за недобросовестное исполнение своих обязанностей, но и за неудовлетворительную работу подчиненных, в том числе за надлежащим заполнением служебной документации, в том числе журнала ЦППС и карточки тушения пожара. ФИО1 в пределах возложенных на него полномочий контроль за несением гарнизонной и караульной служб должным образом не осуществлял, в связи с чем правомерно был привлечен к дисциплинарной ответственности.

Проверив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

ФИО1 проходит службу в ГУ МЧС России по ВО в должности заместителя начальника службы пожаротушения - начальника дежурной смены 2 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по ВО, имеет специальное звание майор внутренней службы.

Приказом начальника ГУ МЧС России по ВО от ДД.ММ.ГГГГ № на истца наложено дисциплинарное взыскание - «выговор» за нарушение п. 21 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в отсутствии контроля несения гарнизонной и караульной служб в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области организации деятельности пожарной охраны, других нормативных правовых актов МЧС России при тушении пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 7-9).

С указанным приказом ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления сотрудников (л.д. 10).

В ходе разбора обстоятельств произошедшего пожара и проверки исполнения должностных обязанностей оперативных дежурных и диспетчеров территориального и местного пожарно-спасательных гарнизонов с ответственных должностных лиц ГУ МЧС России по ВО, в том числе ФИО1 и Ш, получены объяснения (л.д 11-12, 64-67), а также составлены аналитическая справка и рапорт заместителя начальника службы пожаротушения ГУ МЧС России по ВО.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 141-ФЗ) правоотношения, связанные с прохождением службы в федеральной противопожарной службе военнослужащими или государственными гражданскими служащими, регулируются законодательством Российской Федерации соответственно о военной службе или государственной гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Обязанности сотрудника федеральной противопожарной службы предусмотрены статьей 12 Федерального закона N 141-ФЗ, в ним в частности, относится обязанность: 1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, необходимые для выполнения служебных обязанностей и профессионального развития, обеспечивать их исполнение, а также проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; 2) знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; 3) обращаться по служебным и личным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника).

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (статья 46 Федерального закона N 141-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу пункта 2 части 1 статьи 49 Федерального закона N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, увольнения со службы в федеральной противопожарной службе.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудника федеральной противопожарной службы предусмотрен статьей 51 Федерального закона N 141-ФЗ.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников федеральной противопожарной службы налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, за исключением перевода на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе и увольнения со службы в федеральной противопожарной службе сотрудника, замещающего должность в федеральной противопожарной службе, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации (пункт 3 статьи 51 Федерального закона N 141-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником федеральной противопожарной службы дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (пункт 6 статьи 51 Федерального закона N 141-ФЗ).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника федеральной противопожарной службы по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (пункт 7 статьи 51 Федерального закона N 141-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника федеральной противопожарной службы, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 53 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (пункт 8 статьи 51 Федерального закона N 141-ФЗ).

Таким образом, проведение служебной проверки не является обязанностью уполномоченного руководителя, но определяется целесообразностью в каждом конкретном случае.

Вместе с тем, в соответствии с положениями пункта 14 статьи 11 Федерального закона N 141-ФЗ сотрудник имеет право на проведение по его просьбе, выраженной в письменной форме, служебной проверки.

О наложении на сотрудника федеральной противопожарной службы дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. Дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора могут объявляться публично в устной форме. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания или со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (пункт 9 статьи 51 Федерального закона N 141-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение пяти календарных дней ознакомить сотрудника федеральной противопожарной службы под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания (пункт 11 статьи 51 Федерального закона N 141-ФЗ).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (п. 5 статьи 192 ТК РФ).

Работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения трудовых обязанностей были допущены по вине работника, явившиеся поводом к привлечению к дисциплинарной ответственности, с указанием дня обнаружения проступка, а также доказательства соблюдения порядка привлечения работника к дисциплинарной ответственности и того, что при наложении на работника дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Таким образом, на ответчике лежит обязанность доказать как законность процедуры наложения дисциплинарного взыскания, так и наличие в действиях (бездействии) истца состава дисциплинарного проступка.

Давая правовую оценку соблюдению порядка наложения взыскания, суд нарушений установленных требований ТК РФ и Федерального закона N 141-ФЗ не находит. Порядок получения объяснения, издания приказа и ознакомления с ним соблюдены.

Непроведение руководством по обстоятельствам произошедшего служебной проверки, с учетом того, что ФИО1 в письменной форме в соответствии с положениями пункта 14 статьи 11 Федерального закона N 141-ФЗ заявления не подавал, то есть своим правом не воспользовался, нарушением не является.

Анализируя вменяемое истцу нарушение п. 21 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившееся в отсутствии контроля несения гарнизонной и караульной служб в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области организации деятельности пожарной охраны, других нормативных правовых актов МЧС России при тушении пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ суд отмечает следующее.

Согласно аналитической справке по пожару ДД.ММ.ГГГГ в 04:32 на центральный пункт пожарной связи службы пожаротушения 2 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по ВО (далее - ЦППС) поступило сообщение о пожаре в <адрес><адрес>: «бытовой вагончик горит открытым пламенем, внутри находится 2 человека».

В соответствии с Расписанием выезда подразделений местного пожарно- спасательного гарнизона № (<адрес>) для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по вызову (рангу) пожара № БИС подлежали направлению следующие силы и средства: отдельный пост № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» (расстояние 29 км) в составе 1 водителя С (ОП-59); отдельный пост № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» (расстояние 58 км) в составе 1 водителя С (ОП-58); отделение 12 ПСЧ по охране <адрес> (расстояние 63 км) под руководством начальника караула Ч (12 ПСЧ), отдельный пост № филиала № КУ ПБ ВО «Противопожарная служба» (расстояние 79 км) в составе водителя О (ОП-65), начальника дежурной смены службы пожаротушения 2 пожарно-спасательного отряда ФПС ГПС ГУ МЧС России по ВО ЕА

Согласно п. 16 Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Боевой устав), прием и обработка сообщения о пожаре осуществляются диспетчером центрального пункта пожарной связи территориального, местного гарнизона и включают в себя, в том числе, принятие решения о направлении к месту пожара сил и средств, предусмотренных расписанием выезда сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов для тушения пожаров и проведения АСР. Аналогичная обязанность закреплена п. 5.3 должностного регламента диспетчера ЦППС.

Также, согласно должностному регламенту диспетчера ЦППС на него возлагается задача по своевременному направлению подразделений на тушение пожаров (п. 3.7); передача и прием информации с места работы подразделений гарнизона (п. 3.8).

Согласно представлению прокуратуры Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № первое подразделение к месту вызова прибыло с нарушением установленного статьей 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» времени прибытия к месту вызова.

Так, диспетчер ЦППС сержант внутренней службы Ш в нарушение требований Расписания выезда несвоевременно направила к месту вызова ближайшее к месту пожара подразделение – ОП-59, в результате чего согласно журналу ЦППС в 5:25 к месту вызова прибыл ФИО1., и только в 5:40 прибыла первая автоцистерна. В результате пожара произошла гибель 2 человек.

В соответствии с п. 17 Боевого устава при поступлении сообщения о пожаре диспетчеру гарнизона, диспетчеру ДДС, информация немедленно передается диспетчеру подразделения пожарной охраны, в районе выезда которого находится место пожара. Диспетчер подразделения пожарной охраны при приеме сообщения о пожаре обязан информировать диспетчера гарнизона и других должностных лиц гарнизона о выезде караула, направлении дополнительных сил и средств, сведениях, поступивших с места пожара, о возвращении караула.

Из объяснений ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ он находился на смене. В 4:32 на ЦППС поступило сообщение о пожаре в <адрес>. Диспетчер Ш сообщила ему о возгорании вагончика, в котором находились люди, в связи с чем, он по рангу № БИС незамедлительно отправился к месту пожара для организации руководства пожаротушения. Минут через 10 он связался с диспетчером, она сообщила ему, что выслала все подразделения, в том числе и ОП-59 (<адрес>). Когда находился в дороге, минут через 20-30 от Ш получил сообщение о том, что она, первоначально направляя силы и средства на тушение пожара, допустила ошибку в наборе телефонного номера, дважды направила на тушение пожара ОП-58. Находясь в пути, контролировать высылку к месту пожара ОП-59 он не имел возможности, так как все переговоры должен был вести через диспетчера, а та сама не сразу поняла свою ошибку.

В судебном заседании свидетель Ш в целом дала аналогичные показания, своей вины в произошедшем с себя не снимает, признает, что виновата в том, что несвоевременно выслала к месту пожара ОП-59, так как дважды позвонила в ОП-58. Указывает также, что первопричиной произошедшего была неправильная работа автоматизированной системы, карточка о пожаре на экране монитора вышла с неправильным адресом. В результате силы и средства были первоначально направлены не в <адрес>, а на <адрес> в <адрес>. Туда же первоначально выехал ФИО1 Позднее поняла свою ошибку, о чем сообщила ФИО1 и руководству.

Из объяснений водителя ОП-59 С следует, что от диспетчера ЦППС он получил вызов лишь 5:23, в связи с чем к месту пожара прибыл лишь в 5:55, когда там уже работала ОП-58 (л.д. 66).

Из вышеуказанного следует, что Ш в нарушение п. 17 Боевого устава не приняла доклада от работника ОП-59 о выдвижении к месту пожара, в связи с чем образовалась задержка во времени, пока она не поняла свою ошибку, а, ФИО1., в свою очередь, не проконтролировал надлежащим образом поступление данного доклада, что могло способствовать выявлению нарушения.

В соответствии с пунктом 21 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 467, истец обязан осуществлять контроль несения гарнизонной и караульной служб в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области организации деятельности пожарной охраны, других нормативных правовых актов МЧС России; выезжать на тушение пожаров и проведение АСР в качестве РТП; контролировать работу диспетчеров гарнизона, подразделений гарнизона.

Должностным регламентом на ФИО1 возложена обязанность проверять работу диспетчерского состава (п. 3.12), проверять несение гарнизонной и караульной службы в подразделениях отряда и гарнизона (п. 4.4).

Таким образом, ФИО1 обязан был проконтролировать направление сил и средств диспетчером гарнизона к месту пожара в соответствии с порядком, установленным Расписанием выездов.

Согласно п. 6.4 должностного регламента ФИО1 несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих должностных инструкций (должностного регламента), а также неудовлетворительную работу подчиненных ему сотрудников.

Кроме того, установлено, что Ш Журнал ЦППС, а на его основе и карточка тушения пожара заполнены с нарушениями.

Так, первоначально в Журнал ЦППС внесены сведения о выезде всех подразделений в 4:33, что не соответствует объяснениям сотрудников отдельных постов.

Из объяснений водителя ОП-58 С следует, что ДД.ММ.ГГГГ от диспетчера ЦППС он получил вызов не в 4:32, как это отражено в Журнале ЦППС (л.д. 68), а в 4:43 (л.д. 66).

Водитель ОП-65 О в объяснительной указал, что сообщение о пожаре от диспетчера получил в 4:45 (л.д. 67).

Расхождение данных о времени между информацией указанных лиц и данными журнала могут объясняться сбоем в работе автоматизированной системы, когда диспетчер ЦППС первоначально силы и средства направила на <адрес> в <адрес>, а затем сообщила в ОП-65 и ОП-58.

Вместе с тем, в Журнал ЦППС были внесены заведомо недостоверные сведения о вызове всех подразделений в 4:33 (л.д.77).

Кроме того, возникают сомнения в достоверности записей в Журнале ЦППС о времени прибытия к месту пожара ФИО1

Так, из его сообщения диспетчеру следует, что в 5:25 он прибыл к месту возгорания, 1,5 км идет пешком, много снега, на месте «02» и «03».

В суде истец указанную информацию подтвердил.

Согласно карточке о пожаре (л.д. 59) служба «02» прибыла к месту пожара в 05:45, а служба «03» - в 5:40, что опровергает сообщенную истцом информацию.

С учетом указанного, а также объяснений водителя ОП-59 С возникают сомнения и в достоверности фиксации в Журнале ЦППС сведений о времени вызова и прибытия к месту пожара ОП-59. При этом, С в объяснительной указал, что в 5:23 ему звонил диспетчер мужчина, что противоречит показаниям Ш, которая пояснила, что в ОП-59 звонила она.

Также установлено, что в Журнал ЦППС внесены изменения о вызове ОП-59 в 05:00, что объективными данными не подтверждено и опровергается объяснениями С

В соответствии с п. 47 Устава подразделений пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № диспетчер подразделения при осуществлении своей деятельности обязан незамедлительно вносить в журнал пункта связи подразделения содержание сообщений и принимать по ним меры, в том числе высылаемые к месту пожара подразделения и время их высылки. Таким образом, Ш должным образом не выполнены указанные требования, в документацию внесены недостоверные сведения.

Учитывая, что контроль за деятельностью диспетчера, в том числе правильностью ведения им документации, несет начальник дежурной смены, то на ФИО1 лежала обязанность проверить произведенные в его смену записи, а при наличии недостоверных данных и ошибок поставить в известность руководство для принятия соответствующих мер, что сделано не было.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по ВО ФИО2 пояснила, что ФИО1 по вопросам нарушения требований ведения служебной документации в его смену к руководству не обращался.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях истца нарушений п. 21 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ суд

р е ш и л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Вологодской области об отмене дисциплинарного взыскания отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.Н. Афаныгин

Решение составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья: А.Н. Афаныгин

Копия верна.

Судья А.Н. Афаныгин