Постановление № 5-14/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 5-14/2025

№ 5-14/2025

УИД 56RS0028-01-2025-000448-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 сентября 2025 года п. Переволоцкий

Судья Переволоцкого районного суда Оренбургской области Расчупко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Дударь О.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации Переволоцкого района Оренбургской области, ИНН №, КПП №, ОГРН №, адрес: <адрес>,

установил:

в связи с установлением на территории <адрес> функционирующего природного очага ЛЗН с циркуляцией ВНЗ умеренной активности Управлением Роспотребнадзора по <адрес> принято решение о необходимости проведения противоэпидемических мероприятий на территории <адрес>. В адрес администрации Переволоцкого района Оренбургской области выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако подтверждение организации проведения указанных санитарно-противоэпидемических мероприятий, предупреждающих угрозу возникновения и распространения ЛЗН среди населения <адрес>, не представлено, что является нарушением п.183 СанПиН 3.3686-21

Таким образом, администрация Переволоцкого района Оренбургской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание представители Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, администрации Переволоцкого района, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

От представителя администрации Переволоцкого района Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд поступило ходатайство о смягчении наказания с учетом признания вины и предпринятых мерах к частичному исполнению предписания Управления Роспотребнадзора.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ), который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. ст. 10, 11 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны адрес, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1 и п. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ).

Из материалов дела, протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом отдела надзора по санитарной охране территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с планом работы Референс-центра по мониторингу за возбудителем Лихорадки Западного Нила ( далее -ЛЗН) ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при изучении особенностей проявления эпидемиологической ситуации, в том числе эпизоотологических проявлений лихорадки Западного Нила (далее – ЛЗН) были отобраны пробы биологического материала (кровь) от лихорадящих пациентов медицинских организаций <адрес>.

...

По информации Референс-центра на территории области функционирует природный очаг ЛЗН с циркуляцией ВЗН умеренной активности в границах <адрес>, что подтверждается регистрацией местного случая ЛНЗ у жителя, не выезжавшего за пределы района

В связи с установлением на территории <адрес> функционирующего природного очага ЛЗН с циркуляцией ВНЗ умеренной активности Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области принято решение о необходимости проведения противоэпидемических мероприятий на территории <адрес>. В адрес администрации Переволоцкого района Оренбургской области выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно предписанию в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрации Переволоцкого района Оренбургской области предписано организовать проведение:

1.1. П-ных и акарицидных (противоклещевых) обработок территорий социально значимых объектов: ФАП, школ, домов культуры, сельских администраций, детских садов, скверов, мест массового отдыха и пребывания населения силами специализированных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

1.2. Барьерной дератизации по периметру сельских поселений силами специализированных организаций, имеющих лицензию на данный вид деятельности.

1.3. Мероприятий по снижению численности популяции синантропных птиц путем сокращения их кормовой базы (ликвидации свалок мусора, своевременный вывоз мусора из мусорных баков).

1.4. Санитарно-профилактических работ по ликвидации мест обитания переносчиков инфекционных заболеваний путем осушения и ликвидации не имеющих хозяйственного значения мелких водоемов, заболоченностей, канав, прудов, выкашивание камыша и сорной растительности, содержание хозяйственно значимых водоемов в надлежащем санитарном состоянии.

2. В срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области документы, подтверждающие исполнение предписания, на электронный адрес ...

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела надзора по санитарной охране территории Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 при оценке исполнения администрацией Переволоцкого района Оренбургской области предписания установлено, что подтверждение организации проведения указанных санитарно-противоэпидемических мероприятий, предупреждающих угрозу возникновения и распространения ЛЗН среди населения <адрес> не представлено, что является нарушением п.183 СанПиН 3.3686-21

При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что в письме, поступившем из администрации муниципального образования <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ №) в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> представлена информация о заключении договора с ... на проведение акарицидной обработки (документ подписан ДД.ММ.ГГГГ), с предполагаемым сроком проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на электронный адрес отдела надзора по санитарной охране территории Управления поступил пакет документов без сопроводительного письма из администрации Переволоцкого района Оренбургской области, содержащий информацию о заключении договоров на проведение акарицидной обработки на территориях <адрес>. Договоры не представлены из следующих сельсоветов: <адрес>

А также договоры с ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» на проведение дератизации, дезинсекции в общеобразовательных учреждениях района.

Документы (акты, наряды и т.д.), подтверждающие исполнение условий вышеуказанных договоров, не представлены.

Факт совершения административного правонарушения также подтверждается:

- решением областной санитарно-противоэпидемической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по профилактике лихорадки Западного Нила на территории <адрес>»;

- комплексным планом (приложением к решению) по профилактике лихорадки Западного Нила на территории <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ;

- решением областной санитарно-противоэпидемической комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по профилактике природно-очаговых инфекций на территории <адрес>»;

- иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях администрации Переволоцкого района Оренбургской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку администрация Переволоцкого района Оренбургской области имела возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но ею не были предприняты все зависящие от нее необходимые и достаточные для этого меры.

При разрешении вопроса о назначении административного наказания, судья принимает во внимание, что согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено.

В качестве смягчающих обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание администрацией Переволоцкого района Оренбургской области факта административного правонарушения, а также то, что администрация Переволоцкого района Оренбургской области принимала меры к частичному устранению выявленных нарушений.

Санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в отношении юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что ранее администрация Переволоцкого района Оренбургской области не привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: в размере 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию Переволоцкого района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области 03100643000000015300), ИНН <***>, КПП 561101001, единый казначейский счет 40102810545370000045, Банк Отделение Оренбург Банка России//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, БИК 015354008; ОКТМО 53701000; КБК 14111601061010003140, УИН 14104560007500087580

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Е.И. Расчупко