Решение № 12-880/2020 7-588/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-880/2020

Судья Сосновская О.А. дело № 12-880/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-588/2020
г. Ханты-Мансийск
14 октября 2020 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ФИО1

с участием старшего государственного инспектора отдела ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре Нижнеобского территориального управления Росрыболовства ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общины коренных малочисленных народов Севера «Сорни Ханэхо» (Золотой человек) адвоката Савельева И.А. на решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 июля 2020 года, принятое по жалобе на вынесенное в отношении указанного юридического лица постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания (ГКНО ВБР и СО) по ХМАО-Югре Нижнеобского территориального управления Росрыболовства ФИО2 от 18 марта 2020 года юридическое лицо – Община коренных малочисленных народов Севера «Сорни Ханэхо» (Золотой человек) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Решением судьи Ханты-Мансийского районного суда от 29 июля 2020 года вышеуказанное постановление изменено в части назначенного наказания, размер штрафа снижен до пятидесяти тысяч рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Общины коренных малочисленных народов Севера «Сорни Ханэхо» адвоката Савельева И.А. оставлена без удовлетворения.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры защитник Общины коренных малочисленных народов Севера «Сорни Ханэхо» адвокат Савельев И.А. просит решение отменить, применить положения о малозначительности совершенного деяния либо прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав старшего государственного инспектора отдела ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре ФИО2, проверив доводы жалобы, считаю, что решение судьи подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Приказом Минсельхоза России от 22 октября 2014 года № 402 утверждены Правила рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна (далее – Правила рыболовства), которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах районов, указанных в пункте 2 Правил рыболовства, и иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

На основании подпункта «б» пункта 47.3 Правил рыболовства в случае осуществления традиционного рыболовства без применения судов рыбопромыслового флота представляются в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, - в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыболовного (рыбопромыслового) участка.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в частности, отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.

Как усматривается из материалов дела Община коренных малочисленных народов Севера «Сорни Ханэхо» (Золотой человек) привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что в нарушение требований подпункта «б» пункта 47.3 Правил рыболовства до (дата) не предоставила в отдел ГКНО ВБР и СО по ХМАО-Югре Нижнеобского территориального управления Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства без применения судов рыбопромыслового флота.

Исходя из данных, на которые ссылался защитник указанной Общины, (дата) в госорган был представлен скриншот <данные изъяты> об отправке все-таки (дата) по электронной почте отчета о добыче (вылове) в порядке традиционного рыболовства за (дата) водных биоресурсов (л.д.29) Но в связи с неполучением его по неустановленным причинам в определенный срок отчет был представлен повторно (дата), согласно которому рыболовство в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности за отчетный период Общиной не осуществлялось.

В свою очередь представитель контрольно-надзорного органа утверждал, что отчета от лица, привлекаемого к административной ответственности, в установленный законом срок не поступало, а скриншот о его оправке (дата) не может свидетельствовать об этом, потому что в нем не указано пересылаемое сообщение (также л.д.29).

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела и доводов жалобы об освобождении от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения имеются основания для отмены обжалуемого решения и освобождения Общины от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи при обсуждении вопроса о малозначительности административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимым является выяснение, в какой мере совершенные противоправные действия (бездействие) влияют на сохранение водных биоресурсов (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 ноября 2010 года № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство").

На основании пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий для его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.

В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, тяжести наступивших последствий оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кроме того, ранее Община к административной ответственности не привлекалась, умысла на совершение правонарушения не имела.

Со стороны Общины отсутствуют противоправные действия, которые влияют на сохранение водных биоресурсов и влекут тяжкие последствия для них.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 2.9, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 июля 2020 года, в отношении юридического лица – Общины коренных малочисленных народов Севера «Сорни Ханэхо» (Золотой человек) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу прекратить.

Освободить Общину коренных малочисленных народов Севера «Сорни Ханэхо» (Золотой человек) от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры ФИО1