Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019~М-227/2019 М-227/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 2А-285/2019

Дело №2а-285/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Маджалис 26 июня 2019 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Мирзаева М.С.,

при секретаре – Алиевой Х.А.

с участием:

представителя административного истца - ТО Роспотребнадзора по

доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика начальника МУП «УЖКХ»

<адрес> РД – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МУП «УЖКХ» <адрес> РД в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей в соответствии ст. 40 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (далее- ТО Роспотребнадзора) обратился в суд с административным иском к МУП «УЖКХ» <адрес> РД в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей в соответствии ст. 40 КАС РФ.

В обоснование требований ТО Роспотребнадзора указал, что в соответствии со ст. 45 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга» (далее - Положение) для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, осуществляется государственный социальногигиенический мониторинг.

Согласно п.6 вышеуказанного Положения, в целях ведения мониторинга используются данные осуществляемых федеральными органами исполнительной власти наблюдений: за состоянием здоровья населения и за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха).

Во исполнение выше указанных положений законодательства, ТО Роспотребнадзора осуществляется наблюдение за состоянием водоснабжения в <адрес>.

В ТО Роспотребнадзора поступила докладная записка от главврача ФБУЗ ФИО3 по результатам анализа ф.18 за 1 <адрес>. (прилагается), о не выполнении ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» на административной территории.

В соответствии со ст.6п.1, п.4 ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении», Постановлении Правительства РФ от 05.09.2013г. № «О схемах водоснабжения и воджоотведения» не разработаны схемы водоснабжения и водоотведения МУП «УЖКХ» МР «<адрес>» <адрес> РД (<адрес>) на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей.

Не проведена инвентаризация водопроводных сетей, не пересмотрено количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения и являющихся бесхозными обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации (ч. 5-7 ст. 8 ФЗ-416 от 07.11.2011г.). Не разработаны схемы водоснабжения и водоотведения для населенных пунктов МУП «УЖКХ» МО «<адрес>» <адрес> РД (<адрес>) на основании технической инвентаризации водопроводных и канализационных сетей. Жители населенных пунктов МУП «УЖКХ» МО «<адрес>» <адрес> РД (<адрес>) не обеспечены водопроводной водой соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. Анализ программы производственного лабораторного контроля МУП УЖКХ МО «<адрес>» <адрес> РД, проведенный Роспотребнадзором показал, что не представляется информация в соответствии гл. 7, ППК 2017г., т.е. вода не исследуется в соответствии утвержденной номенклатуры исследований.

Анализ информации на сайтах органов местного самоуправления также показал, что МУП «УЖКХ» МО «<адрес>» <адрес> РД не размещает на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год), (п.11 1 ОФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»).

Водоисточников в МУП «УЖКХ» МО «<адрес>» <адрес> РД - семь (<данные изъяты> - 1 ).

Не проводятся в соответствии с утвержденной программой производственного контроля (ППК) микробиологические, вирусологические, радиологические, паразитологические исследования, что является нарушением требований статьи 11,32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.2,4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласования в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Также в соответствии п.11 ст. 23 ФЗ № в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет".

Согласно п.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора, однако МУП УЖКХ МО «<адрес>» не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

Не разработаны мероприятия по санитарно-зашитной полосе водоводов и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в соответствии с п.3.4, 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.№, Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

На основании изложенного, просит суд:

Обязать ответчика, МУП УЖКХ МО «<адрес>» с момента вступления решения суда в законную силу:

- Провести инвентаризацию водопроводных сетей, пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения и являющихся бесхозными обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации.

-Обеспечить жителей населенных пунктов МУП УЖКХ МО «<адрес>» <адрес> РД (<адрес>) водопроводной водой соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01;

- Обеспечить исполнения программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии номенклатуры, объемов и периодичности лабораторных исследований, по ППК утвержденной Роспотребнадзором за 2017г. и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (срок -ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

-Разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и до 1 июля представить для согласования в ТО Роспотребнадзора;

- Разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и разработать и утвердить инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Роспотребнадзора;

-Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок - ежегодно);

-Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды(по мере возникновения ситуации);

-Обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Роспотребнадзора (немедленно, при возникновении);

-Обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование;

- Обязать МУП УЖКХ МО «<адрес>» довести решения суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

-Разработать мероприятия по санитарно-зашитной полосе водоводов и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 просила суд удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика начальник МУП «УЖКХ» <адрес> РД ФИО5 признал административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Суд, выслушав сторон по делу, изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела усматривается, что согласно докладной записки главного врача ФБУЗ «ЦГи Э в РД в <адрес>» по результатам анализа за 1 квартал 2019 года о не выполнении ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» на административной территории установлено, что водоисточников в МУП «УЖКХ» МО «<адрес>» <адрес> РД - семь (Маджалисский централизованный подземный источник водоснабжения - 1, Маджалисский централизованный подземный источник водоснабжения - 2, Маджалисский централизованный подземный источник водоснабжения - 3, Маджалисский централизованный подземный источник водоснабжения-4, Хунгиянский децентрализованный подземный источник водоснабжения-1, Родниковский централизованный подземный источник водоснабжения - 1).

Анализ программы производственного лабораторного контроля МУП «УЖКХ» МО «<адрес>» проведенный ТО Роспотребнадзора показал, что вода не исследуется в соответствии утвержденной номенклатуры исследований.

Анализ информации на сайтах органов местного самоуправления также показал, что МУП «УЖКХ» МО «<адрес>» не размещает на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (п.11 1 ОФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»).

Не проводятся в соответствии с утвержденной программой производственного контроля микробиологические, вирусологические, радиологические, паразитологические исследования, что является нарушением требований статьи 11,32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

В силу ч.4 указанной статьи, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Судом разъяснены последствия признания требований сторонам.

Представитель административного ответчика заявил, что ему последствия признания требований понятны, согласен с уточненными требованиями ТО Управления Роспотребнадзора.

При таких обстоятельствах имеются законные основания для удовлетворения уточных административных исковых требований.

Суд оснований для не принятия признания административным ответчиком требований не находит, поскольку не нарушает закон или чьи-либо законные права и интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 65, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по Республики Дагестан в <адрес> – удовлетворить.

1.Обязать ответчика, МУП УЖКХ МР «<адрес>» Республики Дагестан с момента вступления решения суда в законную силу:

- Провести инвентаризацию водопроводных сетей, пересмотреть количество водоисточников и водопроводов, не включенных в схему водоснабжения и являющихся бесхозными обеспечить включение в границы эксплуатационной ответственности гарантирующей организации, взятие на баланс и осуществление их эксплуатации;

-Обеспечить жителей населенных пунктов МУП УЖКХ МО «<адрес>» <адрес> РД (<адрес>) водопроводной водой соответствующей требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- Обеспечить исполнения программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии номенклатуры, объемов и периодичности лабораторных исследований, по ППК утвержденной Роспотребнадзором за 2017 года и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, в ТО Роспотребнадзора (срок -ежемесячно и при несоответствии качества воды в течение 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

-Разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и до 1 июля представить для согласования в ТО Роспотребнадзора;

-Разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционных программ и инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Роспотребнадзора;

- Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок - ежегодно);

-Обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации);

- Обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Роспотребнадзора (немедленно, при возникновении);

- Обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование;

-Разработать мероприятия по санитарно-зашитной полосе водоводов и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>;

2.Обязать МУП УЖКХ МО «<адрес>» довести решения суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий