Решение № 2А-898/2017 2А-898/2017~М-878/2017 М-878/2017 от 14 июля 2017 г. по делу № 2А-898/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Калачева В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора Косинова И.С.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области, по доверенности ФИО4,

административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-898/2017 по административному исковому заявлению УМВД России по Тульской области к ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР.

09.12.2015 года ФИО5 осужден Черемушкинским районным судом г. Москвы по п. «в» ч. 2 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации к 1 году лишения свободы. ФИО5 содержался в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №2 УФСИН России по Тульской области» сроком до 20.10.2016 года.

28.07.2016 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО5 вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если Минюстом России в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В целях исполнения требований Закона сотрудники УМВД России осуществляют приём данной категории иностранных граждан от сотрудников территориальных органов ФСИН в момент их освобождения для осуществления процедуры депортации.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 03.10.2016 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, в связи с отсутствием у ФИО5 документа, удостоверяющего личность, для оформления свидетельство о возвращении и в последующем - для бронирования и приобретения билетов требуется дополнительное время.

09.11.2016 года за № в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос на установление гражданства гражданина ФИО5 и оформление свидетельства на возвращения. 30.01.2017 в наш адрес поступил официальный ответ о том, что подтвердить принадлежность ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

28.02.2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области направлен запрос № в Комитет ЗАГС г. 'Гулы об оказании содействия в предоставлении копии записи акта о рождения ФИО5 Ответ на данный запрос в наш адрес не поступал. Согласно статье 14 Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства Юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов от 29.06.2012 года №, срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства, с учетом обращения в компетентные органы иностранного государства, не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России, территориальном органе Минюста России, органе ЗАГС всех надлежащим образом оформленных документов. В случае неполучения истребуемых документов, утери документов срок продлевается руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца.

10.07.2017 года (вх.№) из комитета ЗАГС администрации города Тулы сектора по регистрации перемены имени поступила копия записи акта о рождении ФИО5 полученная из Министерства юстиции <данные изъяты> Главного территориального управления юстиции в Житомирской области.

07.03.2017 года (исх.№) Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области также направлен запрос в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении свидетельства о возвращении ФИО5 15.05.2017 (вх. №) ГУВМ МВД России сообщило, что принимая во внимание информацию, указанную в анкете ФИО5 о прибытии на жительство на территорию Российской Федерации в 1998 году, при условии отсутствия у него гражданства Украины, он вправе урегулировать свой правовой статус на территории Российской Федерации в рамках главы VIII. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данное право разъяснено ФИО5

23.03.2017 года за № направлен запрос Председателю Черемушкинского районного суда г. Москвы о предоставлении из архива материалов уголовного дела копий документов, удостоверяющих личность ФИО5 27.04.2017 (вх. №) Черемушкинский районный суд г. Москвы направляет копию справки о личности обвиняемого, ксерокопию свидетельства о рождении, копию перевода свидетельства о рождении, копию справки посольства Украины в РФ в отношении ФИО5

23.03.2017 года за № направлен запрос Директору МБОУ Красинской средней школы Красинского района Смоленской области о предоставлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области всей информации в отношении ФИО5, с приложением копий имеющихся документов. 20.04.2017 (вх.№) директор школы ФИО1 сообщает, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучался в МБОУ Краснинской средней школе Краснинского района Смоленской области от 29.08.2000 по 29.12.2004.

23.03.2017 года за № направлен запрос Директору СОГОУ Гагаринской специальной (коррекционной) образовательной школы-интернат 7-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о предоставлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области всей информации в отношении ФИО5, с приложением копий имеющихся документов. 11.04.2017 (вх.№) Администрация СОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат», сообщает, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился в учреждении в период с 03.01.2000 по 25.08.2000 (Приказ об отчислении № от 25.08.2000).

12.04.2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО5 к гражданству Российской Федерации. 06.07.2017 из отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области получено заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации, помещенного в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождение.

10.07.2017 года в связи с поступившей копией записи акта о рождении ФИО5, повторно отправлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на установление гражданства гражданина ФИО5 и оформление свидетельства на возвращения.

20.03.2017 года (вх.№) из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщается, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 №20-П при рассмотрении дела проверки конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение - это оспорить его в судебном порядке. ФИО5 было разъяснено право на обжалование решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В отношении ФИО5 проводится работа в соответствии с алгоритмом работы с лицами, содержащимися длительное время в специальных учреждениях территориальных органов МВД России, гражданскую принадлежность которых установить не представляется возможным.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 03.10.2016 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен 20.10.2016 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 19.12.2016 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области ФИО5 многократно продлевался срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> последний раз до 17.07.2017 года.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО4, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно п. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

09.11.2016 года за № в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации был направлен запрос на установление гражданства гражданина ФИО5 и оформление свидетельства на возвращения. 30.01.2017 в наш адрес поступил официальный ответ о том, что подтвердить принадлежность ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству <данные изъяты> не представляется возможным.

28.02.2017 года Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области направлен запрос № в Комитет ЗАГС г.Тулы об оказании содействия в предоставлении копии записи акта о рождения ФИО5

10.07.2017 года (вх.№) из комитета ЗАГС администрации города Тулы сектора по регистрации перемены имени поступила копия записи акта о рождении ФИО5 полученная из Министерства юстиции Украины Главного территориального управления юстиции в Житомирской области.

07.03.2017 года (исх.№) Управлением по вопросам миграции УМВД России по Тульской области также направлен запрос в ГУВМ МВД России об оказании содействия в получении свидетельства о возвращении ФИО5

15.05.2017 (вх. №) ГУВМ МВД России сообщило, что принимая во внимание информацию, указанную в анкете ФИО5 о прибытии на жительство на территорию Российской Федерации в 1998 году, при условии отсутствия у него гражданства Украины, он вправе урегулировать свой правовой статус на территории Российской Федерации в рамках главы VIII. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Данное право разъяснено ФИО5

23.03.2017 года за № направлен запрос председателю Черемушкинского районного суда г. Москвы о предоставлении из архива материалов уголовного дела копий документов, удостоверяющих личность ФИО5

27.04.2017 (вх. №) Черемушкинский районный суд г. Москвы направляет копию справки о личности обвиняемого, ксерокопию свидетельства о рождении, копию перевода свидетельства о рождении, копию справки посольства <данные изъяты> в РФ в отношении ФИО5

23.03.2017 года за № направлен запрос Директору МБОУ Красинской средней школы Красинского района Смоленской области о предоставлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области всей информации в отношении ФИО5, с приложением копий имеющихся документов.

20.04.2017г. (вх.№) директор школы ФИО1 сообщает, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно обучался в МБОУ Краснинской средней школе Краснинского района Смоленской области от 29.08.2000 по 29.12.2004.

23.03.2017 года за № направлен запрос Директору СОГОУ Гагаринской специальной (коррекционной) образовательной школы-интернат 7-го вида для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о предоставлении в адрес УВМ УМВД России по Тульской области всей информации в отношении ФИО5, с приложением копий имеющихся документов.

11.04.2017 (вх.№) Администрация СОГБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Гагаринская общеобразовательная школа-интернат», сообщает, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находился в учреждении в период с 03.01.2000 по 25.08.2000 (Приказ об отчислении № от 25.08.2000).

12.04.2017 года в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области направлен запрос о проведении проверки на предмет принадлежности ФИО5 к гражданству Российской Федерации. 06.07.2017 из отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Тульской области получено заключение об отсутствии гражданства Российской Федерации, помещенного в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождение.

10.07.2017 года в связи с поступившей копией записи акта о рождении ФИО5, повторно отправлен запрос в Посольство <данные изъяты> в Российской Федерации на установление гражданства гражданина ФИО5 и оформление свидетельства на возвращения.

20.03.2017 года (вх.№) из Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфере исполнения уголовных наказаний и судебных актов получен ответ, где сообщается, что с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2016 №20-П при рассмотрении дела проверки конституционности положений части четвертой статьи 25.10 и подпункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», федеральные законы и иные нормативные правовые акты не допускают возможность отмены либо пересмотра Минюстом России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) без судебного решения. Единственно возможный способ внесения изменения в распоряжение - это оспорить его в судебном порядке. ФИО5 было разъяснено право на обжалование решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

На основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области полковника полиции ФИО2 от 03.10.2016 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен 20.10.2016 в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.10.2016 года ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть до 19.12.2016 года.

Решениями Кимовского городского суда Тульской области ФИО5 многократно продлевался срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> последний раз до 17.07.2017 года.

До настоящего времени вопрос о гражданской принадлежности ФИО5 не решен.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа изложенных выше обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО5 не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица.

Таким образом, учитывая, что срок пребывания ФИО5 в специальном учреждении исчисляется с 21 октября 2016 года и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям - оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, а сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО5 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, то оснований полагать о необходимости продления срока пребывания ФИО5 в специальном учреждении не имеется.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО5 в специальном учреждении на наличие распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения УФМС России по Тульской области о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 8 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО5 будет фактически депортирован за пределы территории Российской Федерации.

Пребывание ФИО5 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (статей 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10 декабря 1948 года, пункта «а» части 1 статьи 5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13 декабря 1985 года, статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Кроме этого, согласно позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23.05.2017 N 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе", по смыслу ч.3ст.62 и ч.1ст.84 КАС РФ, еще в Постановлении от 17 февраля 1998 года N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Тульской области к ФИО5, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий