Решение № 2А-794/2018 2А-794/2018~М-779/2018 М-779/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-794/2018

Дело №2а-794 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 25 июля 2018 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кучуковой Н.В.,

при секретаре Качановой О.Д.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского округа Приморско-Ахтарского района – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения, действия (бездействия) администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района о признании незаконным решения, действия (бездействия), в котором просил суд обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района принять меры к установлению границ санитарно-защитной зоны промышленного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, №, на земельном участке с кадастровым номером №

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2014 года.

На земельном участке расположен объект капитального строительства – промышленное сооружение, при проектировании которого были соблюдены все требования законодательства, в том числе санитарно- эпидемиологические требования к планировке и застройке.

Так, административным истцом были получены: Заключение по отводу земельного участка под строительство от 23.05.2001 года № и Санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.01.2002 года №.№

Заключением от 23.05.2001 года № установлен класс объекта по санитарной классификации - V класс, а также размер санитарно-защитной зоны - 50 метров.

В марте 2018 года ФИО1 стало известно, что на территории санитарно-защитной зоны начато строительство жилого дома, в связи, с чем он обратился к прокурору Приморско-Ахтарского района с заявлением, в котором просил разобраться в сложившейся ситуации.

При рассмотрении заявления прокуратурой Приморско- Ахтарского района установлено, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не усматривается, поскольку решения об установлении санитарно-защитной зоны уполномоченным органом государственной власти не принималось.

Из ответа прокурора Приморско-Ахтарского района от 13.04.2018 года № административному истцу стало известно, что заключением отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 11.11.2015 года № земельный участок санитарно-защитной зоны, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, отнесен к территориальной зоне Ж-1Б, то есть к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 31.12.2015 года № земельный участок предоставлен в аренду ФИО3

25.01.2017 года администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района выдано Разрешение на строительство №-ги№, которым ФИО3 разрешено строительство индивидуального одноэтажного жилого дома.

Действия (бездействие) администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района является незаконными по следующим основаниям:

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п. 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1. данного СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52- ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Принадлежащий ФИО1 промышленный объект по санитарной классификации отнесен к V классу, в связи, с чем установлен размер санитарно-защитной зоны - 50 метров. Решение об изменении размера санитарно-защитной зоны или класса промышленного объекта по санитарной классификации уполномоченным органом не принималось.

В соответствии с п. 2.5. вышеуказанного СанПиН, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная, классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Однако, как следует из ответа прокуратуры Приморско-Ахтарского района, решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении промышленного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:25:0101261:15, не принималось, проект санитарно-защитной зоны в уполномоченном органе государственной власти отсутствует.

В соответствии с п. 9 ч. I, ч. 18.1 ст. 32, ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной, регистрации недвижимости» описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, с координатами характерных точек границ таких зон, вносится в Едином государственном реестре недвижимости на основании решений (актов) уполномоченных органов государственной власти и органы местного самоуправления, представленных в орган регистрации прав с приложением необходимых документов. В Едином государственном реестре недвижимости, в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекают границы земельного участка.

Административный истец ФИО1 суду пояснил, что он обратился в суд с настоящим административным иском в связи с тем, что строительство жилого дома нарушает его права, так как, если он захочет построить на принадлежащем ему земельном участке мойку, наличие жилого дома будет этому препятствовать, так как не будет необходимого расстояния от мойки до жилого дома.

Кроме того, хотя, согласно свидетельству о праве собственности, ему принадлежит гараж – это промышленный объект, где находятся транспортные средства, используемые для перевозки. И эта деятельность нарушает права граждан, если их дома будут находиться в санитарно-защитной зоне.

В последующем административный истец ФИО1 уточнил заявленные требования и просил суд: обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района подать в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю сведения для вынесения решения об установлении санитарно-защитной зоны промышленного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, №, на земельном участке с кадастровым номером № и внесении этой информации в Единый государственный реестр недвижимости как о санитарно-защитной зоне. Обязать администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района установить ограничения на использование земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного ответчика – администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные административные требования не признал и суду пояснил, что, согласно представленных правоустанавливающих документов административный истец имеет в собственности гараж назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с документацией территориального планирования (генеральный план) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района для земельного участка административного истца не предусмотрены зоны с особыми условиями использования территории (отсутствует наличие санитарно-защитных зон).

Единственным доводом административного истца о том, что имеется санитарно-защитная зона, являются заключения:

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.01.2002 г. 23№

- Заключение по отводу земельного участка под строительство от 23.05.2001 года № №

Однако, вышеуказанные заключения прекратили свои действия более 10-ти лет назад, во-вторых заключения выдавались на склад промышленной группы товаров и запасных частей, однако из представленных документов склад отсутствует, имеется гараж.

Таким образом, по фактическим обстоятельствам дела, на имеющийся объект - гараж, каких-либо заключений административному истцу не выдавалось, данные о том, что необходимо установить санитарно-защитную зону на имеющийся гараж, отсутствуют.

Административный истец не представил каких- либо доказательств того, что администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обязана устанавливать ограничения на смежный с участком административного истца земельный участок.

Для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Административным истцом не доказаны обстоятельства, в чем именно заключаются незаконные действия (бездействия) администрации Приморско- - Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района.

Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера границ санитарно-защитных зон.

Таким образом, административный иск построен на догадках, ничем не подтвержден, не аргументирован, и не подлежит удовлетворению. Поэтому представитель административного ответчика ФИО2 просит суд в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Заинтересованное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения настоящего административного дела уведомлен надлежащим образом по имеющемуся в материалах дела адресу. О причинах своей неявки суду не сообщил, не просил рассмотреть дело в его отсутствие. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд находит уточненные административные исковые требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п. 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 2.1. СанПиН, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52- ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, №, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.06.2014 года (л.д.8). Имеет категорию: земли населенных пунктов, с разрешенным видом – под размещение гаража).

Согласно представленных административным истцом ФИО1 правоустанавливающих документов, он имеет в собственности гараж назначение: нежилое, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии с п. 2.5. вышеуказанного СанПиН, организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово- огородных участков.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная, классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 18.1 ст. 32, ч. 4 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной, регистрации недвижимости» описание местоположения границ зон с особыми условиями использования территории, с координатами характерных точек границ таких зон, вносится в Едином государственном реестре недвижимости на основании решений (актов) уполномоченных органов государственной власти и органы местного самоуправления, представленных в орган регистрации прав с приложением необходимых документов. В Едином государственном реестре недвижимости, в связи с установлением на основании нормативных правовых актов зон с особыми условиями использования территорий орган регистрации прав определяет перечень земельных участков, ограничения в использовании которых установлены или изменены в связи с установлением или изменением границ зоны с особыми условиями использования территорий, а также местоположение границ частей земельных участков, если зона с особыми условиями использования территорий пересекают границы земельного участка.

Согласно заключению отдела по архитектуре и градостроительству администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 11.11.2015 года № земельный участок санитарно-защитной зоны, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, кадастровый №, отнесен к территориальной зоне Ж-1Б, то есть к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Постановлением администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 31.12.2015 года № указанный выше земельный участок предоставлен в аренду ФИО3

25.01.2017 года администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО3 было выдано Разрешение на строительство №-ги№ индивидуального одноэтажного жилого дома.

В соответствии с документацией территориального планирования (генеральный план) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района для земельного участка административного истца не предусмотрены зоны с особыми условиями использования территории (отсутствует наличие санитарно-защитных зон).

Единственным доводом административного истца о том, что имеется санитарно-защитная зона, являются заключения:

Санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.01.2002 г. 23. №

- Заключение по отводу земельного участка под строительство от 23.05.2001 года №.

Однако, согласно вышеуказанным заключениям, земельный участок предоставлялся для склада промышленной группы товаров и запасных частей ООО «Экспресс-1», который должен был находиться по месту нахождения гаража.

Более того, указанные заключения прекратили свои действия более 10-ти лет назад.

Поэтому, заключения, которые выдавались ранее на размещение склада, не могут быть применены к другому объекту (гаражу), который значительно отличается по своим функциональным качествам.

Таким образом, по фактическим обстоятельствам дела, на имеющийся объект - гараж, каких-либо заключений административному истцу не выдавалось, данных о том, что имеется необходимость в установлении санитарно-защитной зоны на имеющийся гараж суду не представлено.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера границ санитарно-защитных зон.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти; органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно абзацу 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию относится неисполнение органом государственной власти; органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону.

Согласно ч.1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района об обязании подать в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю сведения для вынесения решения об установлении санитарно-защитной зоны промышленного объекта, расположенного по адресу: <адрес>, №, на земельном участке с кадастровым номером № и внесении этой информации в Единый государственный реестр недвижимости как о санитарно-защитной зоне, обязании установить ограничения на использование земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда Н.В. Кучукова