Решение № 2-562/2018 2-562/2018~М-475/2018 2А-562/2018 М-475/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-562/2018

УИД: 66RS0049-01-2018-000662-09

Дело 2а-562/2018

Мотивированное
решение изготовлено 21 сентября 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 года город Реж Свердловской области

Режевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего Старковой Е.Н., при секретарях Барановой Т.И., Черноскутовой И.Ю., Федоровой К.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Режевского городского округа, Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Режевского городского округа, Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Режевского городского округа Свердловской области, Управлению муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок. В обосновании заявленных требований указала следующее. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа с заявлением о предоставлении ей в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 2 114 кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Согласно письма от 01.02.2018г. в предоставлении указанного земельного участка ей было отказано ввиду того, что в ст.22 Закона Свердловской области от 07.07.2004г. №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (в редакции ФЗ от 03.11.2017г.) Режевской городской округ исключен из перечня муниципальных образований, которым было предоставлено право предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в безвозмездное пользование либо в собственность бесплатно. Заявитель считает, что данное решение не соответствует законодательству, поскольку полагает, что предоставление земельного участка оформляется в форме договора аренды, заключаемого между Администрацией Режевского городского округа и гражданином. Соответственно отношения, возникающие между гражданином и Администрацией РГО должны регулироваться положениями Гражданского Кодекса РФ о договоре. Также, считает, что когда она обратилась в Управление муниципальным имуществом Администрации РГО с просьбой о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, ей было предложено заполнить бланк заявления. Форма заявления разработана Администрацией РГО, содержит существенную информацию, необходимую для заключения договора аренды. Таким образом, считает, что выдача ей для заполнения бланка такого заявления является направлением в адрес истца оферты со стороны Администрации РГО согласно ст.435 ГК РФ. Полагала, что в период с 15.09.2017г. по 26.09.2017г. ответчик направила оферту, а истец акцептовала ее и соответственно, договор аренды земельного участка, поименованного в заявлении считается заключенным с 26.09.2017г., т.е. значительно ранее ДД.ММ.ГГГГг., когда были внесены изменения в ст.22 Закона Свердловской области от 07.07.2004г. №18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»). Также 11 декабря 2017г. ответчик (Администрация РГО) издала Постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>». Тем самым подтверждая заключение договора аренды земельного участка на условиях указанных в оферте, а именно: вид пользования земельным участком - безвозмездное, срок пользования -шесть лет, разрешенное использование-индивидуальное жилищное строительство, место расположение участка – <адрес>.

На основании изложенного истец ФИО1 просила суд признать за ней право на получение в безвозмездное пользование сроком на шесть лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2114 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, обязать Администрацию РГО предоставить ей вышеуказанный земельный участок, признать отказ в предоставлении земельного участка (письмо б/н от 01.02.2018г. за подписью начальника Управления муниципальным имуществом Администрации РГО) недействительным.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить по основаниям указанным в нем.

Представитель Администрации Режевского городского округа, Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа Осипова Е.П. действующая на основании доверенности административные исковые требования не признала по основаниям указанным в отзывах на иск.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в Режевском районе в судебное заседание не явился.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы административного дела, рассмотрев требования административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Свердловской области устанавливает Закон Свердловской области N 18-ОЗ.

Законом Свердловской области от 29 июня 2017 года N 74-ОЗ, вступившим в действие с 15 июля 2017 года в статьи 22 и 23 Закона Свердловской области N 18-ОЗ были внесены изменения, согласно которым городской округ Реж был исключен из числа муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 22 Закона Свердловской области N 18-ОЗ.

При этом была сохранена возможность предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа Реж, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства и ведения личного хозяйства, но только таким гражданам, которые работают по основному месту работы в городском округе Реж по специальностям, установленным в статье 24 этого Закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 22 и пункт 1-1 статьи 23 действующей с 15 июля 2017 года редакции Закона Свердловской области N 18-ОЗ).

Однако на момент принятия оспариваемого решения - ДД.ММ.ГГГГ, действовало законодательство (подпункт 1 пункта 1 статьи 22 и пункт 1 статьи 23 Закона N 18-ОЗ, в редакции Закона Свердловской области от 29 июня 2017 года N 74-ОЗ), которое исключало возможность предоставления ФИО1 в безвозмездное пользование (без проведения торгов) для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого ею земельного участка, располагающегося на территории городского округа Реж.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, сам факт подачи заявления ФИО1 не свидетельствует о возникновении у нее в момент подачи такого заявления безусловного права на получение земельного участка, как не означает и возникновение у уполномоченного органа обязанности предоставить ей земельный участок на испрашиваемом праве. Подача такого заявления означает лишь возникновение возможности в будущем получить испрашиваемый земельный участок после проведения процедур предоставления, предусмотренных законом, и только при отсутствии препятствий для этого, предусмотренных законом.

Поскольку истица не получила каких-либо гражданских прав в отношении испрашиваемого ею земельного участка (эти права возникают только с момента предоставления земельного участка), то в данном случае нет оснований говорить о нарушении каких-либо гражданских прав истицы в отношении испрашиваемого земельного участка.

В данном случае спор возник из публичных правоотношений, которые не регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Этот спор не связан с осуществлением истицей гражданских прав. Поэтому ссылка истца на положения Гражданского кодекса Российской Федерации является несостоятельной.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует закону, в связи с чем суд на основании пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказывает истцу ФИО1 в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения от отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Старкова