Решение № 2-405/2021 2-405/2021~М-390/2021 М-390/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-405/2021

Дело № 2-405/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южа Ивановской области 10 июня 2021 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Плотниковой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Часовских О.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика – администрации Южского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

заместителя прокурора Южского района Ивановской области Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Южского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Южского муниципального района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Исковое заявление мотивировано следующим.

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>, относилась к категории «лица из числа детей-сирот», мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец – ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в Администрации Южского муниципального района. В настоящее время она состоит в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, по состоянию на 1.01.2021 года ее порядковый номер в областном списке Департамента – 816 (постановка на учет осуществлена по Южскому муниципальному району). В настоящее время она проживает на съемной квартире, не трудоустроена, жилого помещения в собственности не имеет. Она обращалась в Администрацию Южского муниципального района о предоставлении ей жилого помещения из специального жилищного или маневренного фонда, ею получен ответ, что администрация Южского муниципального района предоставляет жилые помещения специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа только согласно Списку, представленному Департаментом социальной защиты населения Ивановской области, отдельные благоустроенные жилые помещения для временного предоставления гражданам отсутствуют. 9.12.2015 года она поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, до настоящего времени им не обеспечена, чем нарушаются ее жилищные права. Ссылаясь на ст. ст. 40 ч. 3 Конституции РФ, 13, 98.1, 109.1 ЖК РФ и ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ивановской области, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, просит обязать Администрацию Южского муниципального района предоставить ей благоустроенное, применительно к условиям города Южи Ивановской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме по изложенным в нем доводам. Пояснила, что в доме по адресу: <адрес> никто не проживает более 15 лет, дом не пригоден для проживания, однако в нем зарегистрировано несколько человек, в том числе и она. В настоящее время какого-либо жилья в собственности она не имеет, снимает квартиру в <адрес>.

Прокурор Волкова Н.А. в судебном заседании считал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Южского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, относительно удовлетворения исковых требований возражала, указав, что истцу принадлежит доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение и земельный участок по адресу: <адрес>, в текущем году и плановом периоде 2022 года выполнение требований искового заявления не представится возможным, выделения денежных средств на цели предоставления жилья не планируется. Поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Ивановской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие представителя, представив отзыв на исковое заявление.

Суд, заслушав пояснения истца, прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из положений п.2 ст. 13 ЖК РФ, следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории граждан.

Исходя из положений абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Положениями ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14.03.1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» установлено, что Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций.

Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Право ФИО1 на обеспечение специализированным жилым помещением представителем ответчика и третьим лицом не оспаривалось и подтверждается включением истца в Список рассматриваемой категории лиц, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Из материалов дела усматривается следующее.

- согласно представленной ТУСЗН по Южскому муниципальному району информации от 9.10.2020 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории «лица из числа детей-сирот» (л.д. 4);

- ФИО1 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что следует из письма Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 11.12.2015 года (л.д. 5);

- Согласно сведениям из Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 24.02.2021 г. по состоянию на 1.01.2021 г. порядковый номер ФИО1 в Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями – 816 (л.д. 7);

- ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 24.03.2008 г. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/3 доля на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 8), где истец зарегистрирована (л.д. 34, 44);

- ФИО4 (отец истца) умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), мать – ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11);

- Из информации администрации Южского муниципального района Ивановской области от 29.10.2015 года о наличии оснований для признания проживания гражданина в ранее занимаемом жилом помещении невозможным, следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для постоянного проживания, не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства РФ (экспертное заключение № 14 от 11.09.2015 г., выданное филиалом ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> (л.д. 42);

- ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (л.д. 43);

Таким образом, стороной ответчика не оспаривалось и подтверждается исследованными судом материалами дела, что ФИО1 достигла возраста восемнадцати лет, окончила обучение в образовательном учреждении, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением или социальной выплатой на его приобретение не обеспечена, ее проживание в жилом помещении по месту регистрации является невозможным, она включена в список подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом Ивановской области порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не устанавливает очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление Законом Ивановской области порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств на осуществление переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Изложенные в совокупности обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 об обязании предоставить благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Обязать администрацию Южского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Плотникова

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2021 года.