Решение № 2-1304/2018 2-1304/2018~М-1262/2018 М-1262/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1304/2018

Мотивированное
решение изготовлено 13 ноября 2018 года

Дело № 2-1304/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО4, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,

установил:

Заместитель Тутаевского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО4, несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 с иском к Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания. Требования мотивированы тем, что жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания и подлежащим досрочному расселению по причине возможного обрушения конструкций кровли и перекрытий, а также повышенной пожароопасности ввиду ветхости электропроводки. 17 января 2009 года в доме произошел пожар, в результате которого огнем повреждено строение дома, в том числе квартира №, уничтожено имущество, находящееся в квартире № ФИО4 в составе семьи 4 человека признаны малоимущими и нуждающимися, а также приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих основаниях. Семья ФИО4 имеют право пользования квартирой №, расположенной в указанном жилом доме, проживание в жилом помещении невозможно вследствие уничтожения в результате пожара, в связи с чем истцу должно быть предоставлено другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Чернышкова Л.Ю. исковые требования, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала в полном объеме.

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что дом № по <адрес>, где она проживала со своими несовершеннолетними детьми сгорел в результате пожара, однако там они сохраняют регистрацию, в настоящее время проживают по адресу: <адрес> в квартире площадью 28 кв.м., предоставленной Администрацией Тутаевского муниципального района. Квартира очень маленькая, у детей нет возможности нормально делать уроки, некуда поставить стол, дети по очереди приходят на кухню делать уроки.

Представитель ответчика Администрации Тутаевского муниципального района по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, не оспаривала тот факт, что жилое помещение по адресу: <адрес> занималось семьей истцов на условиях социального найма. Считает, что основания для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке отсутствуют, так как жилой дом сгорел, исключен из списка непригодных для проживания и подлежащих расселению. Оставила решение на усмотрение суда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес>, является объектом муниципальной собственности. В квартире № указанного многоквартирного дома зарегистрированы ФИО4 (3 ноября 1999 года) и несовершеннолетние ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ДД.ММ.ГГГГ года), ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ДД.ММ.ГГГГ года). Общая площадь квартиры согласно выписке составляет 55,3 кв.м. В соответствии с выпиской из домовой книги указанное жилое помещение занималось семьей истца на основании договора социального найма. Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

Согласно акту обследования от 25 декабря 2008 года межведомственной комиссией Тутаевского муниципального района Ярославской области произведено обследование жилого дома по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что в результате естественного старения и многочисленных протечек кровли бревенчатые стены на значительных участках повреждены гнилью, на одной из стен имеются значительные участки с отклонениями от вертикали (выпирание межоконных проемов) до 15-20 см., полы в коридоре деформированы, опорные балки прогнили, свыше 20% оконных проемов дома не заполнены, кровля ввиду нарушения несущей способности стропильной системы временно покрыта рубероидом, система водоснабжения и канализации дома нарушена.

Заключением межведомственной комиссии от 25 декабря 2008 года принято решение о признании дома № по <адрес> непригодным для проживания и подлежащим досрочному расселению по причине возможного обрушения конструкций кровли и перекрытий, а также повышенной пожароопасности ввиду ветхости электропроводки.

Постановлением Главы городского поселения Тутаев от 2 февраля 2009 года №35 утвержден акт межведомственной комиссии о признании одноэтажного дома № по <адрес> непригодным для проживания, указанный дом включен в федеральную целевую программу «Жилище» подпрограмму «Переселение граждан в Российской федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда».

29 сентября 2009 года в жилом доме № по <адрес> произошел пожар, в результате которого были повреждены нежилые квартиры №1, №2, что подтверждается сообщением начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тутаевскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области.

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от 24 августа 2010 года № 251 установлен срок расселения граждан из дома № по <адрес> до 31 декабря 2012 года.

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от 14 августа 2012 года № 396 дом № по <адрес> исключен из реестра аварийных домов, признанных непригодным для проживания, в связи с пожаром.

Постановлением Администрации городского поселения Тутаев от 27 декабря 2013 года № 136-Ж ФИО4 и члены ее семьи ФИО1 ФИО2 ФИО3 признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на общих условиях за №731, включены в список многодетных семей.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01.03.2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст. 86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», необходимо учитывать, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Таким образом, действующее жилищное законодательство устанавливает, что при сносе дома и признании дома непригодным для проживания, гражданам, проживающим в таком доме, жилье предоставляется на следующих условиях: 1) по договору социального найма; 2) вне очереди; 3) по площади, равнозначной ранее занимаемому жилому помещению; 4) предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным; 5) жилое помещение должно находиться в границах данного населенного пункта; 6) жилое помещение должно отвечать установленным требованиям.

Несмотря на отнесение определения срока отселения физических и юридических лиц из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает, что предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 16 сентября 2009 года за 2 квартал 2009 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд признает, что у ответчика в связи с признанием жилого дома № по <адрес> непригодным для проживания возникли обязательства перед истцом в части предоставления семье ФИО4 другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Доводы стороны ответчика об утрате права на внеочередное предоставление жилого помещения по основаниям п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ в связи с произошедшим пожаром основаны на неправильном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, в силу положений ст. ст. 57, 87 и 89 ЖК РФ Администрация Тутаевского муниципального района должна предоставить ФИО4, несовершеннолетним ФИО1 ФИО2 ФИО3 другое жилое помещение по договору социального найма, данное помещение должно быть равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, в данном случае – квартире № дома № <адрес>, общая площадь которой составляет 55,3 кв.м. Более того, помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям города Тутаева, находиться в границах городского поселения Тутаев, отвечать установленным требованиям.

Предоставление ответчиком истцам специализированного жилого помещения по адресу: <адрес> для временного проживания не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Данное жилое помещение не отвечает установленным ст.89 ЖК РФ требованиям, кроме того, предоставлено семье ФИО4 на период до предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома № по <адрес> непригодным для проживания.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Тутаевского межрайонного прокурора в интересах ФИО4, несовершеннолетних ФИО6, ФИО7, ФИО8 удовлетворить.

Обязать Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области предоставить ФИО4, несовершеннолетним ФИО1, ФИО2, ФИО3 на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах городского поселения Тутаев, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 55,3 кв.м., равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева