Решение № 2А-2673/2019 2А-2673/2019~М-2774/2019 М-2774/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-2673/2019

Дело № 2а-2673/2019 (УИД 69RS0040-02-2019-006798-11)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года город Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Каричкиной Н.Н., при секретаре Амировой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Правительства Тверской области – ФИО2

представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3

представителя Министерства транспорта Тверской области ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области об оспаривании бездействия органов государственной власти, обязании совершить определенные действия в пределах предоставленных полномочий,

у с т а н о в и л:

ФИО5 обратился в суд с требованиями к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании бездействия Правительства Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО5 от 06.07.2018 года о переводе земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, - незаконным; о признании бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО5 от 06.07.2018 года о переводе земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, - незаконным; об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области подготовить проект распоряжения Правительства Тверской области о переводе либо об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: № из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и направить его на согласование в Правительство Тверской области; об обязании Правительства Тверской области принять решение в отношении ходатайства ФИО5 от 06.07.2018 года, о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ФИО5 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № 06.07.2018 года административным истцом в Правительство Тверской области было подано ходатайство о переводе данных земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12. 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующий срок: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства – исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. До подачи заявления в суд какого-либо решения по результатам рассмотрения ходатайства ФИО5 принято не было. Административными ответчиками нарушено право ФИО5 на рассмотрение заявления о переводе земель из одной категории в другую в установленный законом срок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Правительства Тверской области ФИО2 возражала против заявленных требований. Суду пояснено, что бездействие Правительства Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО5 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию было устранено путем принятия распоряжения Правительства Тверской области от 12.12.2019 № 911-рп «Об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую», бездействие перестало затрагивать права, свободы и законные интересы ФИО5, так как предполагаемые нарушения прав истца, за восстановлением которых он обратился в порядке административного судопроизводства, были устранены в полном объеме, в связи, с чем принятие судебного решения в целях защиты прав и законных интересов истца не требуется. Также поддержаны пояснения по делу от 21.11.2019 года, согласно которых пояснено, что на территории Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений при Правительстве Тверской области создан коллегиальный координационно - совещательный орган – Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. В силу подпункта «ж» пункта 4 Положения о Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением Правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую утвержденным распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп. Согласно пункту 4 Регламента проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия установленным законодательствам требованиям обеспечивает Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области. В соответствии с пунктом 7 Регламента, в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на комиссии ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в недельный срок со дня поступления ходатайства направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, получение заключения от которых необходимо в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей области знаний, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на комиссии. Срок подготовки рецензентами указанных в настоящем пункте рецензий не должен превышать четырнадцати дней со дня поступления к ним соответствующих документов. Одновременно с совершением действий, указанных в абзаце первом настоящего пунктов, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обеспечивает направление соответствующих запросов в адрес органов местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, на территории которых расположены земельные участки, испрашиваемые к переводу, а также при переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель дополнительно направляются запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Россельхознадора по Тверской и Псковской областям, Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тверской области». При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения которых от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии. Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области в трехдневный срок со дня получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы обобщает полученную и имеющуюся в его распоряжении информацию и готовит сводную рецензию по существу ходатайства, содержащую анализ ходатайства, в том числе обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода, приведенной заявителем ходатайстве, и указанной в настоящем пункте информации (пункт 8 Регламента). По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 17 Регламента). С учетом принятого решения комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую. Исходя из рецензий на ходатайство ФИО5 о переводе земельных участков, представленных Администрацией Калининского района Тверской области и администрацией Бурашевского сельского поселения, по испрашиваемым земельным участкам проходит проектируемая дорога «Тургиновское шоссе - д. Боровлево - выход на федеральную автомобильную дорогу М-10 «Россия». При реализации проекта по строительству планируемой автомобильной дороги необходимо изъятие части данных земельных участков для государственных нужд. Кроме того, ФИО5 не был предоставлен в администрацию Бурашевского сельского поселения проект развития данных земельных участков, отсутствовало экономическое обоснование строительства объектов придорожного сервиса, а также расчет экономической эффективности. В связи с чем, администрацией Бурашевского сельского поселения рассматривался вопрос о разработке Проекта внесения изменений в генеральный план Бурашевского сельского поселения, предусматривающего отнесение земельных участков с кадастровыми номерами №, а также иных земельных участков, неиспользуемых по целевому назначению, к зоне сельскохозяйственного использования. На основании изложенного, администрация Бурашевского сельского поселения и администрация Калининского района Тверской области посчитали нецелесообразным перевод земельных участков из одной категории в другую. Ходатайство ФИО5 о переводе было рассмотрено на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, однако исходя из вышеизложенного, принятие решения было отложено. Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области было рекомендовано направить запросы в Министерство транспорта Тверской области о необходимости изъятия части данных земельных участков для государственных нужд Тверской области, а также в администрацию Калининского района Тверской области о предоставлении информации о проектируемой автомобильной дороге «Тургиновское шоссе – д. Боровлево – выход на федеральную автомобильную дорогу М-10 «Россия», об источнике финансирования данной автомобильной дороги (заказчике и исполнителе работ), а также всю имеющуюся информацию по данному вопросу с приложением (при наличии) соответствующих документов. С учетом того, что принятие комиссией рекомендательного решения было отложено, <адрес> было лишено возможности принять решение, соответствующее законодательству.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области ФИО3 возражал против заявленных требований в полном объеме. Полагает, что Министерство является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Поддержал письменный отзыв, имеющийся в материалах дела, согласно которого пояснено, что административный истец 25.07.2018 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности: - с кадастровым номером №, площадью 4 231 кв.м., - с кадастровым номером №, площадью 4 439 кв.м., - с кадастровым номером №, площадью 57 400 кв.м., - с кадастровым номером №, площадью 4 439 кв.м., расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, в районе д. Боровлево. Из ходатайства следует, что указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО5, основным видом деятельности, предполагаемой к размещению на данных земельных участках, исходя из ходатайства о переводе, является строительство объектов придорожного сервиса в целях создания полноценного комплекса, включающего в себя автомастерскую на 2 поста, кафе на 35 посадочных мест, магазин, гостиница на 30 мест, мойка автомобилей до двух постов, складские помещения. Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном Регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп. Министерством совершены все необходимые действия, предусмотренные Регламентом, для рассмотрения ходатайства по существу. Министерством установлено, то часть земельного участка с кадастровым номером №, испрашиваемого к переводу из одной категории в другую, находится в охранной зоне инженерных коммуникаций, установленной в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса и пунктами 17,18 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 на основании обращения общества с ограниченной ответственностью «Тверьоблгаз» (правопредшественник акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь»), в соответствии пунктом 14 Правил на земельные участки. Входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, являющимися правообладателями таких земельных участков совершать следующие действия: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; сносить и реконструировать мосты, коллекторы, автомобильные и железные дороги с расположенными на них газораспределительными сетями без предварительного выноса этих газопроводов по согласованию с эксплуатационными организациями; разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения, предохраняющие газораспределительные сети от разрушений; перемещать, повреждать, засыпать и уничтожить опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей; устраивать свалки и склады; разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня: рыть погреба копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину 0,3 метра; открывать калитки и двери газорегуляторных пунктов, станций катодной и дренажной защиты, люк подземных колодцев, включать или отключать электроснабжение средств связи, освещения и систем телемеханики; набрасывать, приставлять и привязывать к опорам и надземным газопроводам, ограждениям и зданиям газораспределительных сетей посторонние предметы, лестницы, влезать на них; самовольно подключаться к газораспределительным сетям. Также Министерством направлены запросы в следующие органы: Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, Тверской филиал ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Министерство экономического развития Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской области, Управление «государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, ФКУ Упрдор «Россия», администрацию Калининского района тверской области, администрацию Бурашевского сельского поселения Калининского района Тверской области. Кроме того, ходатайство административного истца рассматривалось в соответствии с Регламентом на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, состоявшемся 19.10.2018. По результатам рассмотрения ходатайства административного истца принятие решения по данному ходатайству было отложено. Министерство рекомендовало дополнительно направить запросы в Министерство транспорта Тверской области о необходимости изъятия части земельных участков, испрашиваемых к переводу, для государственных нужд Тверской области, в администрацию Калининского района Тверской области о предоставлении информации о проектируемой автомобильной дороге «Тургиновское шоссе - д. Боролево – выход на федеральную автомобильную дорогу М-10 «Россиия», об источнике финансирования данной автомобильной дороги (заказчике и исполнителе работ), а также всю имеющуюся информацию по данному вопросу с приложением соответствующих документов. По сведениям Министерства транспорта Тверской области и государственного казенного учреждения Тверской области земельные участки, испрашиваемые к переводу, имеют общие границы с автомобильной дорогой пользования регионального значения «Тверь-Тургиново». Как следует из части 2 статьи 62 КАС РФ, по делам об оспаривании бездействия органов государственной власти административному истцу надлежит доказывать каким образом нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения. Министерство полагает, что административным истцом не приводится доказательств, что имевшее, по его мнению, бездействие административных ответчиков каким-либо образом нарушило его права и законные интересы.

Представитель Министерства транспорта Тверской области ФИО4 возражала против заявленных требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствие с пунктом 2 статьи 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, защите подлежит нарушенное право.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находится в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 части 2 и 3).

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 4 части 1статьи 8 ЗК РФ перевод земель, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ установлено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

На основании пункта 15 статьи 13 Закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-ЗО «О правительстве Тверской области» Правительство Тверской области принимает решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Тверской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется земельным кодексом, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ регламентирован состав и порядок подготовки документов для перевода земельных участков, которые подаются заинтересованным лицом вместе с ходатайством в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указывается кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категорию в другую; права на земельный участок.

На территории Тверской области в целях эффективного решения вопросов и выработки оптимальных управленческих решений в сфере земельных отношений при Правительстве Тверской области создан коллегиальный координационно-совещательный орган - Межведомственная комиссия при Правительстве Тверской области по земельным отношениям.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Положения о межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям, утвержденному постановлением правительства Тверской области от 04.10.2011 № 61-пп «О Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям» в основные функции Комиссии входит, в том числе, рассмотрение вопросов об обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из оной категории в другую и подготовка предложений о наличии (отсутствии) предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Рассмотрение обращений о переводе земельного участка из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства от 16.11.2011 № 262-рп (далее-Регламент).

Согласно пункт 3 Регламента ходатайство о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее - ходатайство) подается заинтересованным лицом в Правительство Тверской области.

Согласно пункту 4 в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Согласно пункту 5 Регламента в обосновании перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую, связанного с размещением объектов капитального строительства, рекомендуется указывать:

1) цель перевода земельного участка (наименование инвестиционного проекта, предполагаемого к реализации);

2) предполагаемая площадь застройки;

3) краткое описание объектов капитального строительства, в том числе размер санитарно-защитных зон, планируемых к размещению объектов в рамках планируемой застройки, предполагаемые сроки ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства;

4) обоснование необходимости использования земельного участка в составе испрашиваемой категории земель, несовместимого с нахождением в составе фактической категории земель, а также обоснование отсутствия иных вариантов использования земельных участков из других категорий земель для испрашиваемых целей;

5) финансово-экономическое обоснование реализации проекта, включающее в себя предполагаемый объем инвестиций с разбивкой по периодам инвестирования;

6) количество создаваемых рабочих мест, предполагаемый средний уровень заработной платы, ожидаемый объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Тверской области с разбивкой по видам налогов;

7) информация об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов по месту нахождения организации, в интересах которой выступает заинтересованное лицо, а также по месту нахождения земельного участка (на дату обращения с ходатайством).

Согласно пункту 7 Регламента поступившие в Правительство Тверской области ходатайство и приложенные к нему документы в соответствии с резолюцией должностного лица Правительства Тверской области направляются в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее - Министерство).

Согласно пункту 8 Регламента Министерство обеспечивает проверку ходатайства и приложенных к нему документов на предмет их соответствия требованиям Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В соответствии с пунктом 9 Регламента в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо либо заинтересованным лицом приложены документы, состав, форма или содержание (в том числе в случае отсутствия обоснования перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую) которых не соответствуют требованиям земельного законодательства, Министерство в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства в Правительство Тверской области отказывает в рассмотрении данного ходатайства и возвращает его заинтересованному лицу с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения.

В соответствии с п. 10 Регламента в случае отсутствия оснований для отказа в рассмотрении ходатайства Министерство в течение пяти рабочих дней со дня поступления ходатайства в целях обеспечения всестороннего рассмотрения на Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям (далее также - Комиссия) ходатайства заинтересованного лица на предмет обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую направляет копии ходатайства и приложенных к нему документов рецензентам, а также иным лицам, от которых необходимо получение заключения в целях учета их мнения как специалистов в соответствующей профессиональной сфере, относящейся к вопросу, подлежащему рассмотрению на Комиссии (далее - специалисты).

В зависимости от цели перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую рецензентами выступают Министерство экономического развития Тверской области, Министерство туризма Тверской области, Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, Министерство промышленности и торговли Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Главное управление "Государственная инспекция по ветеринарии" Тверской области.

Срок подготовки рецензентами указанных в настоящем пункте рецензий не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления к ним соответствующих документов.

Одновременно с совершением действий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, Министерство обеспечивает направление соответствующих запросов в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, на территории которых расположены земельные участки, испрашиваемые к переводу, а также при переводе земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель дополнительно направляет запросы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области, федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Тверской области".

При необходимости представления дополнительных материалов по решению Комиссии Министерством запрашивается информация у иных организаций, специалистов, получение заключения от которых либо участие которых было рекомендовано на заседании Комиссии.

В соответствии с пунктом 11 Регламента Министерство в трехдневный срок со дня получения необходимых рецензий, заключений и ответов на запросы обобщает полученную и имеющуюся в его распоряжении информацию и готовит сводную рецензию по существу ходатайства.

В сводной рецензии Министерства указываются следующие сведения:

1) соответствие (несоответствие) испрашиваемого перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, испрашиваемого целевого назначения (вида разрешенного использования) земельных участков требованиям федерального законодательства;

2) кадастровая стоимость земельного участка;

3) величина удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы разрешенного использования по муниципальному району (городскому округу) Тверской области из утвержденных результатов государственной кадастровой оценки земель;

4) отнесение (неотнесение) земельного участка к сельскохозяйственным угодьям;

5) отнесение (неотнесение) земельного участка к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям;

6) сумма земельного налога за год (с указанием ставки земельного налога) либо сумма арендной платы (с указанием размера арендной платы), уплачиваемых в настоящее время за земельный участок;

7) планируемая сумма земельного налога за год (с указанием кадастровой стоимости, ставки земельного налога) либо сумма арендной платы (с указанием размера арендной платы) после перевода земельного участка;

8) рецензии, заключения и ответы на запросы, представленные органами, указанными в пункте 10 настоящего регламента.

В соответствии с пунктом 12 Регламента рецензия, указанная в пункте 11 настоящего регламента, готовится Министерством по каждому подлежащему рассмотрению на Комиссии ходатайству. По итогам подготовки рецензии с учетом сроков, необходимых для их рассмотрения, Министерство направляет председателю Комиссии заявку с предложением в план по мероприятиям, совещаниям и встречам с приложением рецензий.

По результатам рассмотрения и с учетом обоснованности (обоснованности и исключительности) перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую Комиссия принимает решение о наличии либо отсутствии предусмотренных законодательством оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 19 Регламента).

С учетом принятого решения комиссия рекомендует Правительству Тверской области принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую либо решение об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 172 по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 172 акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Судом установлено, что ФИО5 06.07.2018 обратился в Правительство Тверской области с ходатайством о переводе следующих земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности: - с кадастровым номером №, площадью 4 231 кв.м., - с кадастровым номером №, площадью 4 439 кв.м., - с кадастровым номером №, площадью 57 400 кв.м., - с кадастровым номером №, площадью 4 439 кв.м., расположенных по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, в районе д. Боровлево.

Из ходатайства следует, что указанные земельные участки принадлежат на праве собственности ФИО5, основным видом деятельности, предполагаемой к размещению на данных земельных участках, исходя из ходатайства о переводе, является строительство объектов придорожного сервиса в целях создания полноценного комплекса, включающего в себя автомастерскую на 2 поста, кафе на 35 посадочных мест, магазин, гостиница на 30 мест, мойка автомобилей до двух постов, складские помещения.

Поскольку данное ходатайство не было своевременно рассмотрено, ФИО5 30.09.2019 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления, Правительством Тверской области, 12.12.2019 было издано распоряжение об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую, согласно которого определено:

«В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.12. 2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», регламентом организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, утвержденным распоряжением Правительства Тверской области от 16.11.2011 № 262-рп «Об утверждении Регламента организации работы при рассмотрении ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую», с учетом протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям от 15.11.2019 № 17, по результатам рассмотрения ходатайства ФИО5 о переводе земельных участков из одной категории в другую:

Отказать в переводе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 57 400 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, участок в районе деревни Боровлево, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства объектов придорожного сервиса.

Отказать в переводе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 57 400 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, участок в районе деревни Боровлево, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства объектов придорожного сервиса.

Отказать в переводе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4 231 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, участок в районе деревни Боровлево, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства объектов придорожного сервиса.

Отказать в переводе земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 4 439 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, участок в районе деревни Боровлево, в границах согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для строительства объектов придорожного сервиса.

Таким образом, ходатайство ФИО5 о переводе земельных участков из одной категории земель в другую категорию своевременно рассмотрено не было.

Однако, по смыслу статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, возникшим из публичных правоотношений, лежит на административном истце. Он, в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 125 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересах, которые по его мнению, нарушаются и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 28.01.2016 N 109-О статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 N 725-О указано, что на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым решением и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать. Законность оспариваемых решений доказывается органом, который их принял (части 9 и 11 статьи 226). Такое распределение бремени доказывания по административным делам об оспаривании решений государственных органов обусловлено принципом состязательности административного судопроизводства и характером спорных отношений.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено, в ходе судебного разбирательства, ходатайство ФИО5 рассмотрено, издано Правительством Тверской области соответствующее распоряжение, копия которого имеется в материалах настоящего дела.

Восстановление нарушенного права и законных интересов должно быть непосредственным следствием реализации способа защиты права.

Указанное следует, в частности, из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, предписывающей в случае признания оспариваемого решения органа, наделенного публичными полномочиями, действия (бездействия) незаконными, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Избранный административным истцом в порядке главы 22 КАС РФ способ защиты путем признания незаконными бездействия Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО5 не повлечет восстановления его прав.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку права и законные интересы административного истца, которые подлежали бы восстановлению, в настоящее время не нарушены.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе соблюдены ли сроки обращения в суд. В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 КАС РФ или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Как полагает суд, процессуальные сроки обращения в суд административным истцом не пропущены, поскольку до даты обращения в суд административного истца с иском, ходатайство истца не было разрешено и имеющееся бездействие прекращено не было, имело длящийся характер.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

ФИО5 в удовлетворении административного искового заявления к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области о признании бездействия Правительства Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО5 от 06.07.2018 года о переводе земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, - незаконным;

о признании бездействия Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области по не рассмотрению ходатайства ФИО5 от 06.07.2018 года о переводе земельных участков из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, - незаконным;

об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области подготовить проект распоряжения Правительства Тверской области о переводе либо об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения, и направить его на согласование в Правительство Тверской области;

об обязании Правительства Тверской области принять решение в отношении ходатайства ФИО5 от 06.07.2018 года, о переводе земельных участков с кадастровыми номерами: №, из категории земель земли сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земли иного специального назначения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Каричкина

Решение в окончательной форме принято 10 января 2020 года.

Председательствующий Н.Н. Каричкина