Решение № 12-66/2019 12-66/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-66/2019

№12-66/2019

УИН 75MS0011-01-2020-000513-23


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

7 мая 2020 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Рахимова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 20.02.2020 комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ингодинский районный суд г. Читы, защитник комитета просит названное постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на наличие муниципального контракта с подрядчиком <данные изъяты> При обнаружении зимней скользкости, она не была надлежащим образом зафиксирована в акте (высота и ширина снежного наката), не использован измерительный прибор, а также информация о выявленном недостатке не передана в <данные изъяты> что исключало возможность ее устранения в течение 6 часов. Вместе этого сотрудники составили протокол.

В судебном заседании защитник комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы заявителя, пояснений ФИО1 свидетельствуют об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (здесь и далее в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений администрации муниципальных образований наделены правом возложить отдельные обязанности по содержанию дорожных сооружений, технических средств регулирования дорожного движения, элементов обустройства автомобильных дорог в определенных границах на иных субъектов, при условии соблюдения законодательства о местном самоуправлении, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик для группы дорог и улиц "В" (согласно соответствующей таблице) составляет 6 часов. Нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Как усматривается из материалов дела, 22.01.2020 в 10.00 часов при проведении совместного обследования улично-дорожной сети сотрудником полиции Х.Б.Б. и представителем Комитета Ш.А.А по следующим адресам: на <адрес> от <адрес> до обход <адрес> (в протоколе адрес уточнен на <адрес> от строения №2а/1 до строения 46); выявлены недостатки в ее содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в невыполнении пункта 3.1.6 ГОСТ Р 50597-2017 и пункта 13 Основных положений, а именно выявлено, что не проведена очистка снега и не ликвидирована зимняя скользкость в течение 6 часов с момента окончания снегопада на улицах по указанным адресам. Изложенные выше обстоятельства отражены в акте и в фототаблице обследования улично-дорожной сети <адрес>.

Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», являясь юридическим лицом, обоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц городского округа «Город Чита» в зимний период, будучи уполномоченным на то лицом в соответствии с п. 2.1 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита»: решение Думы городского округа «Город Чита» от 24 марта 2009 г. N 46, Комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита» в вопросах функционирования муниципального жилищного фонда, объектов, сооружений и сетей коммунальной инженерной инфраструктуры, городского уличного освещения, дорог, мостов, путепроводов, иных инженерных дорожных сооружений, парков, скверов, имеющих общегородское значение, и иного муниципального имущества в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также по вопросам охраны окружающей среды и на территории городского округа «Город Чита» и проведения единой политики в области транспорта.

Также в соответствии с п.п. 4 п. 3.4 Положения комитет обладает полномочиями в сфере благоустройства территории городского округа, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы защитника Комитета, что он не является надлежащим субъектом ответственности по выявленному правонарушению, отклоняются, так как согласно вышеуказанным положениям с комитета не снимаются обязанности по соблюдению ГОСТ Р 50597-2017, который устанавливает необходимые условия для соблюдения безопасности дорожного движения, а также требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. А как указано выше, именно на комитете лежит обязанность разрешать вопросы функционирования дорог города независимо от того делегировал ли комитет эту функцию иному лицу или нет.

Правовых оснований для возложения на сотрудника полиции обязанности информирования подрядчика о выявленном нарушении не имеется. Доводы в этой части подлежат отклонению. Кроме того, при осмотре участвовал представитель комитета, который не лишен был возможности довести соответствующую информацию до <данные изъяты>

Устранение нарушения 27.01.2020 силами <данные изъяты> не имеет правового значения, поскольку в предусмотренный действующим законодательством 6-тичасовой срок оно устранено не было, что свидетельствует о наличии состава административного правонарушения.

Неиспользование измерительных приборов, а также отсутствие в акте обследования высоты и ширины снежного наката также не свидетельствуют об отсутствии состава или о грубых процессуальных нарушениях. Из представленных фототаблиц, которые подлежат оценке наравне с иными доказательствами по делу, очевидно, что снежный накат превышает допустимые значения.

Судья полагает обоснованным и вывод мирового судьи о необходимости применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения штрафа с 200 000 руб. до 100 000 руб.

Постановление о привлечении комитета к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г. Читы от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», оставить без изменения, жалобу защитника комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.19 КоАП РФ путем подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (650991, <...>).

Судья Т.В. Рахимова