Апелляционное определение № 33А-3409/2026 от 20 апреля 2026 г.

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а-3409/2026

(№ 2а-6055/2025)

строка № 3.020


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Воронеж

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Калугиной С.В.,

судей Аксеновой Ю.В., Селищевой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Усовой Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

по апелляционным жалобам министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, ООО «Новатор»

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 июня 2025 года,

(судья районного суда Васина В.Е.)

установила:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее Минимущества Воронежской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование заявленных требований указала, что она направила административному ответчику заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам рассмотрения обращения Минимущества Воронежской области дан ответ от № 52-17-9305 от 21 марта 2025 года, которым отказано в утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на части испрашиваемого земельного участка расположены лесные насаждения; рассматриваемый земельный участок расположен вблизи железной дороги, а также вблизи территории, где планируется размещение транспортно-посадочного узла в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2024 № 1698; земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования федерального значения - проспект Патриотов, 56Д (кадастровый номер 36:3;:0000000:300); на рассматриваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства, на который не представлены правоустанавливающие документы.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18 июня 2025 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

В апелляционной жалобе министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что истребуемый земельный участок расположен на облесенной территории, выкорчевывание зеленых насаждений ведет к нерациональному использованию земли, в непосредственной близости от земельного участка планируется размещение транспортно-пересадочный узел, а также расположена железная дорога. Кроме того, на земельном участке расположена часть объекта капитального строительства, правоустанавливающие документы на которую отсутствуют.

В апелляционной жалобе ООО «Новатор» также указывает на несогласие с постановленным решением. Полагает, что при принятии решения не учтено, что в непосредственной близости от испрашиваемого земельного участка находятся инженерные коммуникации, формирование земельного участка приведет к невозможности использования земельного участка, на котором расположено имущество Общества. Кроме того, судом первой инстанции допущены процессуальные нарушения - Общество не извещено о дне рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «Новатор» - ФИО2 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, полагала решение суда первой инстанции подлежащим отмене, а административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов апелляционных жалоб, полагала решение суда первой инстанции законным, обоснованным и отмене не подлежащим.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно требованиям статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными и ли иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка на территории Воронежской области в соответствии с приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 17 марта 2025 года № 381з.

28 февраля 2025 года ФИО1 обратилась в Минимущества Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на плане кадастрового квартала в целях предоставления в собственность бесплатно как многодетному гражданину в соответствии с Законом Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из категории земли населенных пунктов, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Митрофановская.

Решением Минимущества Воронежской области № 52-17-9305 от 21 марта 2025 года административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что на части испрашиваемого земельного участка расположены лесные насаждения; рассматриваемый земельный участок расположен вблизи железной дороги, а также вблизи территории, где планируется размещение транспортно-посадочного узла в соответствии с картой планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения городского округа город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 25.12.2024 № 1698; земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги общего пользования федерального значения - проспект Патриотов, 56Д (кадастровый номер 36:34:0000000:300); на рассматриваемом земельном участке расположена часть объекта капитального строительства, на который не представлены правоустанавливающие документы.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, подпунктом 1 которого установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности содержащегося в оспариваемом решении Минимущества Воронежской области вывода об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку доказательств того, что зеленые насаждения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, относятся к зеленому фонду городского округа город Воронеж, материалы дела не содержат, согласно письменному отзыву заинтересованного лица министерства лесного хозяйства Воронежской области от 21 апреля 2025 года формируемый земельный участок в границы земель лесного фонда не входит, расположен на расстоянии 315 м от границы Новоусманского лесничества. Доказательств того, что на территории испрашиваемого административным истцом земельного участка установлены и зарегистрированы в Управлении Росреестра по Воронежской области санитарно-защитная зона железной дороги административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно заключению землеустроительной экспертизы ООО «Эксперт» № ЗЭ-014/002-25 от 02 апреля 2025 года, представленному административным истцом, автомобильная дорога на земельном участке с адресным ориентиром: <адрес>, имеет класс автомобильной дороги «Дорога обычного типа (не скоростная дорога», в результате ж проведения обследования формируемого земельного участка и анализа документации установлено, что фактически на земельном участке с адресным ориентиром: <...> южнее земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют объекты капитального строительства. В сведениях ЕГРН отсутствуют данные об объектах капитального строительства на формируемом земельном участке.

С данным выводом суда нельзя согласиться ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по целевому назначению.

Из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ следует, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (пункт 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (пункт 2). Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством (пункт 3).

В силу пункта 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 15 декабря 1999 года № 153 зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

В соответствии с п. 3.10 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр) зеленой зоной является территория, включающая озелененные территории общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и другие озелененные территории, выполняющие защитные санитарно-гигиенические и рекреационные функции, в том числе зоны отдыха. Зеленые зоны определяют как участки земель общего пользования, на которых расположены зеленые насаждения.

Вместе с тем приведенные выводы не могут служить основанием для признания незаконным решения ответчика от 27.03.2025, поскольку фактически одним из оснований для отказа являлось то, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории сквера «Митрофановский», который входит в перечень зеленых зон общего пользования на территории г. Воронежа в соответствии с постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 № 240 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669».

Согласно частям 1 и 2 статьи 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий; 1.1) лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) особо ценные земли.

В силу пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в частности, в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 ЗК РФ).

Земли, занятые зелеными насаждениями, в силу прямого указания закона (части 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды») отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения установлен запрет.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что заседанием координационного совета по проблемам сохранения и развития зеленого фонда городского округа город Воронеж было принято решение от 07.08.2024 № 33 одобрить включение в перечень зеленых зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж земельного участка, расположенного в районе дома № 2 по ул. Митрофановская, ориентировочной площадью 11680 кв.м, а также в соответствии с решением комиссии по культурному наследию администрации городского округа город Воронеж от 18.12.2024 указанная территория внесена в перечень зеленых зон общего пользования.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 27.02.2025 № 240 «О внесении изменений в постановление администрации города Воронежа от 01.04.2003 № 669» земельный участок, расположенный в районе дома <адрес> с ориентировочной площадью 11680 кв.м, внесен в перечень земельных зон общего пользования на территории городского округа город Воронеж (сквер «Митрофановский»). Указанное постановление вступило в законную силу в день его опубликования в сетевом издании «Берег - Воронеж» (03.03.2025).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что испрашиваемый земельный участок отнесен к зеленой зоне общего пользования, административным ответчиком обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу для индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием возможности его использования для строительства, исходя из положений правовых норм, приведенных выше, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которыми фактически установлен запрет на вырубку зеленых насаждений, исходя из необходимости охраны зеленого фонда городских и сельских поселений (то есть проведения мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставление земельных участков из состава территорий зеленого фонда городского округа город Воронеж для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, противоречит нормам Федерального закона «Об охране окружающей среды». Земли, занятые зелеными насаждениями в границах населенных пунктов в силу прямого указания федерального закона отнесены к территориям зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов, на использование которых для целей хозяйственной и иной деятельности, не соотносящихся с осуществлением такими территориями функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения, установлен запрет.

Судебная коллегия приходит к выводу, что основания, приведенные административным ответчиком в отказе в утверждении представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части расположения истребуемого земельного участка на территории зеленого фонда городского округа город Воронеж, является обоснованным, поскольку в установлено отсутствие права административного ответчика на распоряжение спорным земельным участком, находящимся в собственности физического лица.

Иные основания отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории признаны не соответствующими требованиям закона, с чем судебная коллегия соглашается.

Исходя из изложенного, обжалуемое решение суда нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела. Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 18 июня 2025 года - отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения № 52-17-9305 от 21 марта 2025 года, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационной суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

судьи коллегии