Решение № 2-1977/2020 2-1977/2020~М-2055/2020 М-2055/2020 от 8 ноября 2020 г. по делу № 2-1977/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Мельничук О.В.,

при секретаре Герасимовой А.И.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г. Тулы Комаровой И.Е., представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1977/2020 по иску прокурора г. Тулы, действующего в интересах муниципального образования г.Тулы, к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением,

установил:

прокурор г. Тулы, действующий в интересах муниципального образования г. Тулы, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 575+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению; обязать ФИО1 запретить предпринимательскую деятельность по производству пластмассовых изделий, оказанию услуг печати на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 575+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что прокуратурой города проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства в части законности использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что вышеуказанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН. В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж1. Выходом на место сотрудниками прокуратуры г. Тулы ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером № установлено, что фактически на территории участка расположено здание, которое используется в том числе, для эксплуатации торгово-монтажной компании. На момент проведения обследования участка торгово-монтажная компания функционировала. На здании имеются рекламные плакаты с информацией о производстве пластиковых окон и дверей, размещена информация о контактном телефоне. Также на здании имеется рекламный плакат с информацией «Широкоформатный принтер», фотопечать на стекле, зеркалах, ЛДСП, пластиках, печать на ткани», а также на здании имеется аншлаг с указанием адресной информации «<адрес>». По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован МИФНС № 10 в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности ИП ФИО1 «Производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве». Факт осуществления коммерческой по производству пластмассовых изделий на земельном участке по адресу: <адрес>, также подтверждается материалами планового (рейдового) осмотра в отношении земельного участка с кадастровым номером №, проведенного министерством имущественных и земельных отношений Тульской области. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: по адресу: <адрес>, категории земель: земли под домами индивидуальной жилой застройки, используется собственником ФИО1 не в соответствии с его целевым назначением, используются собственником ФИО4 не в соответствии с его целевым назначением, а для осуществления коммерческой деятельности по производству пластмассовых изделий, оказанию услуг печати.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Тулы Комарова И.Е. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил суд в их удовлетворении отказать.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых пункт 2 части 1 указанной статьи выделяет земли населенных пунктов.

Согласно части 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если :виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Частью 5 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник земельного участка имеет право, среди прочего, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ).

Пунктами 3, 6 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

В силу пункта 1 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением, т.е. для постоянного проживания.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 N33/839, к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, блокированная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, земельные участки (территории) общего пользования, спорт; к условно разрешенным видам использования относится: бытовое обслуживание, социальное обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, рынки, общественное питание.

Судом установлено, что согласно материалами планового (рейдового) осмотра, обследования, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: по адресу: <адрес>, проведенного на основании распоряжения Министра имущественных и земельных отношений Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: земли под домами индивидуальной жилой застройки, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со сведениями из ИСОГД указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-1.

Согласно выписки из ЕГРН на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ №, назначение объекта: объекты нежилого назначения, площадью 1 037,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, собственником данного дома является ФИО1

Согласно акту осмотра, обследования спорного земельного участка № установлено, произведенного министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, в соответствии со сведениями ЕГРН о земельном участке (выписка от ДД.ММ.ГГГГ №) вид разрешенного использования участка с кадастровым номером №, - земли под домами индивидуальной жилой застройки, однако использование ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, для размещения и эксплуатации торгово-монтажной компании не соответствует указанному виду разрешенного использования.

При выходе на место сотрудниками прокуратуры города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в ходе визуального осмотра земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что на территории земельного участка расположено здание, которое используется в том числе, для эксплуатации торгово-монтажной компании. На момент проведения обследования участка торгово-монтажная компания функционировала. На здании имеются рекламные плакаты с информацией о производстве пластиковых окон и дверей, размещена информация о контактном телефоне. Также на здании имеется рекламный плакат с информацией «Широкоформатный принтер», фотопечать на стекле, зеркалах, ЛДСП, пластиках, печать на ткани», а также на здании имеется аншлаг с указанием адресной информации «<адрес>», о чем составлен акт проверки.

Факты, изложенные в акте ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированы фототаблицей.

Согласно сведениям ЕГРИП ФИО1 зарегистрирован МИФНС № 10 в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности ИП ФИО1 «Производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве».

Судом также установлено, что иные лица в настоящее время указанным земельным участком не владеют и им не пользуются.

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствие со ст. ст. 9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что хозяйственная деятельность на земельном участке, принадлежащем ответчику, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером №, осуществляющим коммерческую деятельность на земельном участке, является ответчик ФИО1, следовательно, суд полагает правильным именно его обязать запретить предпринимательскую деятельность по производству пластмассовых изделий, оказанию услуг печати на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 575+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка.

В соответствии со ст. 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Принимая во внимание, что прокурором города Тулы подано исковое заявление в интересах муниципального образования г.Тулы, суд полагает возможным взыскать с ответчика ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г.Тула в размере 600 руб. за 2 требования: об использовании земельного участка по целевому назначению, об обязании прекратить предпринимательскую деятельность.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Тулы, действующего в интересах муниципального образования г. Тулы, к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением удовлетворить.

Обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 575+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению.

Обязать ФИО1 запретить предпринимательскую деятельность по производству пластмассовых изделий, оказанию услуг печати на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 575+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, до приведения в соответствие вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г. Тулы государственную пошлину в сумме 600 руб.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий -