Решение № 2-1416/2019 2-1416/2019~М-874/2019 М-874/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-1416/2019

2-1416/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

22 мая 2019года Королевский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Маркина Э.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству социального развития населения по <адрес>, Королевскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития населения по <адрес>, Королевскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес> о признании незаконным решения, обязании выдать удостоверение, ссылаясь на то, что истец состоит в законном браке с 2009 года с ФИО11В семье воспитываются трое несовершеннолетних детей:ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения иФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец, её супруг ФИО11 и несовершеннолетние дети проживают на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО2 обратилась в Королевское Управление социальной защиты с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной матери, в чем ей было отказано, поскольку не соблюдается дополнительное условие, а именно все члены многодетной семьи должны быть зарегистрированы в <адрес>. Истец полагает данный отказ незаконным.

ФИО10 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель Министерства социального развития населения по <адрес> и Королёвского Управления социальной защиты населенияФИО8 в судебном заседании против исковых требований возражала, согласно отзыву представленному в материалы дела.

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании требования истца поддержал, просил иск удовлетворить, пояснил что наличие регистрации в городе Москва необходимо ему для работы.

Суд, заслушав истца, возражения ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 38, ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории <адрес> отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в <адрес>" (далее <адрес> N 1/2006-ОЗ).

Согласно положениям ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки семьи и детей - меры, предоставляемые органами государственной власти <адрес> с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (абзац 5 ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ).

Согласно ст. <адрес> N 1/2006-ОЗ меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной матери (отца), порядок выдачи которого устанавливается <адрес>.

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 294/13 для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; копии свидетельств о рождении детей; копию свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копию свидетельства об установлении отцовства; копию решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копию договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справку с места жительства детей; копию соглашения родителей о месте проживания детей.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории <адрес>, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории <адрес>, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

С учетом требований Семейного законодательства и вышеприведенных норм, истец и ее трое детей являются членами многодетной семьи и имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для обозначенной категории семей.

Согласно представленным выпискам из домовой книги истец и несовершеннолетниеФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы в жилом помещении, приобретенной супругами в совместную собственность, по адресу: <адрес>. Супруг истца ФИО11 зарегистрирован в <адрес>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. <адрес> №-ОЗ действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <адрес>.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации распространил действие указанного Закона на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в <адрес>.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Таким образом, данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

С учетом того, что регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Поскольку истцом представлены суду доказательства фактического проживания на территории <адрес>, получения членами семьи медицинской помощи по месту жительства в <адрес> и обучение, посещение детьми детских дошкольных учреждений, письменными пояснениями ФИО9, а также наличием собственности квартиры по <адрес>, имеются основания для признания их постоянно проживающими в городе Королев и, с учетом их статуса многодетной семьи, выдачи им Удостоверения многодетной семьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социального развития населения по <адрес>, Королевскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития <адрес>удовлетворить.

Признать незаконным решения Министерства социального развития <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдаче удостоверения многодетной матери.

Обязать Министерство социального развития <адрес> выдать ФИО3 многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Э.А.Маркин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.А.Маркин

2-1416/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>