Решение № 2А-10783/2024 2А-2177/2025 2А-2177/2025(2А-10783/2024;)~М-10072/2024 М-10072/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-10783/2024

Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2024-015771-96

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2024-015771-96

№2а-2177/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что административный истец направил ответчику заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м в безвозмездное пользование на основании ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, приложив схему расположения земельного участка, расположенного в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Министерством принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, с чем истец не согласен, просит признать незаконным решение Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика подготовить и направить истцу необходимые документы о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на срок не более 6 лет и утвердить схему его расположения на кадастровом плане в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Суоярвского муниципального округа.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель С., действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.

Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 219 КАС РФ, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Настоящий административный иск подан в суд в установленный законом срок.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направил в электронной форме посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в Министерство имущественных и земельных отношений РК заявление о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование на срок не более чем шесть лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 1500 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с координатами согласно приложенной схеме.

Заявление зарегистрировано в Министерстве ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

Не получив в установленный законом срок ответа на свое заявление, истец обратился в суд. Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.11.2024 по делу № 2а-9580/2024 признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия по рассмотрению заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что представленная истцом схема подготовлена с нарушением п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки Суоярвского муниципального округа, предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и территориальной зоне – «зона многоквартирной застройки (Ж-2)».

О принятом решении истец проинформирован письмом Министерства от 26.11.2024.

Административный истец полагает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

В силу требований п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В 2023 - 2024 г.г. процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15, осуществляется в срок не более 14 календарных дней (постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Исходя из пунктов 2 и3 ст. 85 Земельного кодекса РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 Земельного кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий, он свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов).

Правила землепользования и застройки Суоярвского муниципального округа утверждены решением Совета Суоярвского муниципального округа от 26.09.2024 № 291. Согласно градостроительному регламенту, являющемуся составной частью указанных Правил, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для испрашиваемого истцом вида разрешенного использования составляют 600 кв.м и 5000 кв.м соответственно.

Согласно ответу администрации Суоярвского муниципального округа на запрос суда испрашиваемый истцом земельный участок отнесен к землям населенных пунктов и относится к зоне - «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В обоснование исковых требований истцом представлено заключение кадастрового инженера Г. (квалификационный аттестат №) от ДД.ММ.ГГГГ. Изучив координаты характерных точек границ испрашиваемого истцом земельного участка на кадастровом плане территории, сопоставив их с картой градостроительного зонирования, инженер пришел к выводу, что участок располагается полностью в территориальной зоне Ж1 – «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Таким образом, вывод Министерства о том, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в двух территориальных зонах «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» и «зона многоквартирной застройки (Ж-2)», является ошибочным.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика о предварительном согласовании предоставления истцу земельного участка является незаконным.

Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Принятие решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к компетенции соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, в связи с чем, суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 6 КАС РФ).

Способом восстановления нарушенных прав административного истца является понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение четырнадцати календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства, уведомив об исполнении решения суд и административного истца.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;

в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение составлено 03.02.2025