Решение № 12-72/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-72/2019

К делу №12-72/2019


РЕШЕНИЕ

24 июня 2019 года г. Армавир

Судья Армавирского городского суда Краснодарского края Лахова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Краснодарском крае-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам)№ 23/12-689-19-И/55 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственной инспекции труда в Краснодарском крае-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) ФИО2 от 05.03.2019 года № 23/12-689-19-И/55 должностное лицо главный врач ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» МЗ КК ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное, поскольку проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов была проведена с грубым нарушением установленных Законом №294-ФЗ требований, а именно в части срока уведомления о проведении проверки.. Кроме этого, отсутствовали основания проведения проверки. Были нарушены требования к предоставлению акта, что относится к категории грубых нарушений требований к организации и проведению проверок. В связи с данным нарушением результаты проверки не могут являться доказательством нарушения должностным лицом обязательных требований. При выявлении в рамках одной выездной проверки за один временной период несколько однородных нарушений, подпадающих под квалификацию одной статьи КОАП РФ, административный орган не может применить самостоятельное наказание, поскольку наказание должно было назначаться в пределах санкции статьи, как за совершение одного правонарушения. Требования нормативных документов о необходимости обучения лиц, принимаемых на работу, фактически было выполнено учреждением.

Представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, указывая, что плановая проверка соблюдения трудового законодательства ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» МЗ КК была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства, в том числе в нарушение ч.1 ст.225 ТК РФ, п.2.2.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1\29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», работодателем не было организовано в течение месяца после приема на работу К обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Выслушав представителя заявителя, представителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено в судебном заседании, 19.02.2019 года в ходе проведения плановой проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.225 ТК РФ, п.2.2.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 года №1\29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», работодателем не было организовано в течение месяца после приема на работу К(приказ -/л от -, протокол проверки знаний - от -) обучение безопасным методам и приемам выполнения работ. В отношении главного врача ГБУЗ «Городская больница -» МЗ КК был составлен протокол об административном правонарушении от - по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ

Указанный протокол послужил основанием для вынесения постановления от 05.03.2019г. № 23/12-689-19-И/55 о привлечении должностного лица главного врача ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» МЗ КК ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 18000 рублей.

Суд приходит к выводу, что действия должностного лица главного врача ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» МЗ КК ФИО1 квалифицированы правильно по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Суд считает, что вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами: актом проверки от 19.02.2019 года, протоколом №23\12-689-19-И/54 об административном правонарушении от 27.02.2019 года и другими материалами дела.

Доводы представителя должностного лица о проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов с грубым нарушениями установленных Законом №294-ФЗ требований не нашли подтверждения в судебном заседании.

Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае была проведена проверка соблюдения трудового законодательства в ГБУЗ «Городская Больница г.Армавира МЗ КК на основании распоряжения главного государственного инспектора труда в Краснодарском крае №23\12-689-19-И от 28.01.2019 года. Копия распоряжения и уведомление о проведении плановой проверки было направлено в адрес юридического лица 29.01.2019 года по электронному адресу. Фактически проверка была начата с 05.02.2019 года. При подготовке распоряжения и составлении акта проверки были допущены опечатки (технические ошибки), не являющиеся грубым нарушением, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Не могут быть приняты и доводы заявителя о том, что при выявлении в рамках одной выездной проверки за один временной период нескольких однородных нарушений, подпадающих под квалификацию одной статьи КОАП РФ, административный орган не может применить самостоятельное наказание, т.к. наказание должно было назначаться в пределах санкции статьи, как за совершение одного правонарушения, поскольку работодатель несет ответственность за каждое установленное науршение.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного должностным лицом административного правонарушения по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Судом установлено, что главный врач учреждения организовал работу по обучению работников безопасным условиям труда, создал комиссию по обучению, назначил на должность специалистов по охране труда, фактически обеспечил обучение лиц, принимаемых на работу, в том числе К, но до приема их на работу.

Таким образом, суд полагает, что действия ФИО1, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляют существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, в связи с чем, данное правонарушение следует признать малозначительным, освободить ФИО1 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд, в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, считает необходимым обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья –

РЕШИЛ:

Отменить постановление начальника отдела государственной инспекции труда в Краснодарском крае-главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам)№ 23/12-689-19-И/55 о привлечении главного врача ГБУЗ «Городская больница г.Армавира» МЗ КК ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 18000 рублей.

Освободить ФИО1 от административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП и объявить ему устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП в отношении ФИО1 в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лахова И.В. подпись решение вступило в законную силу 16.07.2019