Решение № 12-45/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-45/2019

Адм. дело №12-45/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2019г. г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Болдохоновой С.С., при секретаре Юндуновой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" на постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ и на решение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" привлечено к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Решением Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Не согласившись с данным постановлением и решением, ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по <адрес>" обратилось в суд с жалобой на постановление.

В обоснование доводов жалобы указал, что в действиях ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку не доказано наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, кроме того не доказан вина заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1, действующий на основании доверенности полностью поддержал заявленные требования. Также просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер административного штрафа.

Представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, действующий по доверенности, возражал против доводов жалобы, полагает постановление и решение вынесенными законно и обоснованно.

Заслушав явившихся лиц, рассмотрев административный материал, суд приходит к следующему.

По смыслу ст. 30. 7 КоАП РФ постановление подлежит отмене в случае наличия обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9., 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 - 3 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Факт совершения правонарушения подтвержден представленными административными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 13.11.2018г., актом проверки от 18.06.2018г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.06.2018г., материалами дела об административном правонарушении.

Доводы о недоказанности, об отсутствии состава административного правонарушения не могут быть приняты судом.

Так объективная сторона данного правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно части 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Пункт 2 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещает в границах прибрежных защитных полос размещение отвалов размываемых грунтов.

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

На основании части 2 статьи 50 Федерального закона N 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 384, юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании.

Поскольку согласование деятельности на объектах указанных в протоколе об административном правонарушении ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» не получало, суд полагает, что учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Судом не было установлено каких-либо нарушений норм действующего законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о возможности снижения размера взыскиваемого административного штрафа исходя из следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия в настоящее время доказательств причинения реального ущерба, материального положения учреждения, суд считает возможным снизить размер взыскиваемого административного штрафа до 100000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ и решение Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ по делу о привлечении ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ, изменить, снизить размер назначенного ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия" административного штрафа с 200000 руб. до 100000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в порядке установленном ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья подпись С.С. Болдохонова