Решение № 12-1242/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 12-1242/2017

Дело № 12-1242/2017


РЕШЕНИЕ

<...> 18 июля 2017 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Попов А.В., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», ... на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО1 от 01.06.2017 № 448 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО1 от 01.06.2016 № 448 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (далее – УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» обратилось в суд с жалобой, указав Управлением были приняты меры по очистке ручья и прилегающей территории от твердых бытовых отходов в районе дома .... ** ** ** Управлением направлено письмо № ... в адрес Управления образовании АМО ГО «Сыктывкар» с перечнем рекомендуемых направлений деятельности трудовых студенческих отрядов «...» в решении вопросов благоустройства территорий, где п.2 указанного перечня на июнь 2017 включена очистка от мусора долины ручья ... на земельном участке: район дома ....

В судебное заседание УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», извещённое о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представителя не направило.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО2 с доводами жалобы не согласился, полагал УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» виновным в совершении вменяемого правонарушения.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что ** ** ** в период с ** ** **. до ** ** **. УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» не предприняты меры по соблюдению санитарного законодательства и допущено в нарушение п. 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 загрязнение ручья и прилегающей территории твёрдыми бытовыми отходами в районе ...

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом № ...-вод-вк осмотра, обследования территории от ** ** **, фотоматериалами.

Ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее — ФЗ № 52) установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 8. Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно положениям ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Положениями ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.В соответствии с п. 1 ст. 22 указанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом согласно ст. 3 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – санитарное законодательство) состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.Согласно пункта 3.4 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» - не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, открытых участках территории населенных пунктов и участках открытой природы, прилегающих к населенным пунктам. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.Решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» Республики Коми от 07.07.2014 N 26/2014 - 385 утверждены Правила благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», требования которых гласят, что благоустройство территории, не закреплённой за юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется администрацией МО ГО "Сыктывкар" (п. 45). В соответствии с Положением об УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», утвержденным Решением Совета МО ГО «Сыктывкар» от 20.06.2013 № 17/2013-268, является отраслевым (функциональным) органом Администрации МО ГО «Сыктывкар», входящим в структуру Администрация МО ГО «Сыктывкар». УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» является юридическим лицом, муниципальным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в установленном законодательством порядке. Основными задачами УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» являются, в том числе: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Организация сбора и определение мест первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, за исключением потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, а также их информирование; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территорий, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (п.2.5, 2.6 Положения). В силу п. 4.3. Правил обращения с отходами производства и потребления на территории МО ГО «Сыктывкар», утвержденных решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 12.02.2014 № 22/2014-337 УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, организует работы по благоустройству городского округа.У УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар», как структурного подразделения исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, ответственного за выполнение указанных задач, имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, опубликованных в установленном законом порядке, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.В бездействии УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Доказательств того, что УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» предприняло все необходимые и достаточные меры при наличии такой возможности для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат.Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влекущих прекращение производства по делу, а также обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено. Нарушений порядка привлечения к ответственности не допущено, срок, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдён. Наказание назначено в пределах санкции статьи.При изложенных обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Жалоба администрации МО ГО «Сыктывкар» удовлетворению не подлежит.Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми ФИО1 от 01.06.2016 № 448 о привлечении Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Попов А.В.