Решение № 2А-223/2019 2А-223/2019~М-203/2019 М-203/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-223/2019

Дело № 2а-223/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачевой Е.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Инжавинского района Тамбовской области Безгина А.А.,

представителя административного ответчика – директора МБОУ «Красивская СОШ» ФИО1,

представителя административного ответчика - администрации Инжавинского района Тамбовской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Котовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Инжавинского района Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Красивская СОШ», администрации Инжавинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МБОУ «Красивская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МБОУ «Красивская СОШ», в ходе проведения которой было установлено:

- в нарушение п.п. 23, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, здания 2 и 3 корпусов МБОУ «Красивская СОШ», а также «Хорошавского», «Чернавского», «Ломовского», «Екатеринопольского» филиалов МБОУ «Красивская СОШ» не оборудованы системами видеонаблюдения;

- в нарушение подп. «ж» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, не создан материальный резерв для ликвидации последствий террористического акта;

- в нарушение подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, охрана объектов учреждения, а именно: основного корпуса МБОУ «Красивская СОШ», а также «Хорошавского», «Сатиновского», «Кулевчинского», «Балыклейского», «Карай-Салтыковского» филиалов МБОУ «Красивская СОШ» не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Кроме того, в нарушение подп. «б» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, филиалам Балыклейский и Карай-Салтыковский МБОУ «Красивская СОШ» присвоена 3 категория опасности, однако, в результате совершения террористического акта на объекте прогнозируемое количество пострадавших составляет более 100 человек, в связи с чем указанные объекты подлежат отнесению ко 2 категории опасности.

Нарушение МБОУ «Красивская СОШ» требований федерального законодательства создает предпосылки и благоприятные условия для осуществления террористической деятельности, что в свою очередь может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил административные исковые требования, согласно измененному административному искового заявлению просит суд: признать незаконным бездействие МБОУ «Красивская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, незаконным; обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести категорирование филиала «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» с присвоением объекту 2 категории опасности; обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здания 2 и 3 корпусов МБОУ «Красивская СОШ», филиалы «Хорошавский», «ФИО3», «ФИО5», «Екатеринопольский» МБОУ «Красивская СОШ» системами видеонаблюдения; обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу создать материальный резерв для ликвидации последствий террористического акта; обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) основного корпуса МБОУ «Красивская СОШ», филиалов «Хорошавский», «ФИО4», «ФИО6», «Балыклейский», «Карай-Салтыковский» МБОУ «Красивская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 64, 65).

Определением суда от 15.05.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Инжавинского района Тамбовской области.

Административным ответчиком администрацией Инжавинского района Тамбовской области представлены в суд письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым нормы действующего законодательства не содержат для образовательного учреждения и органа местного самоуправления прямой обязанности по организации охраны зданий образовательного учреждения соответствующими службами. Ссылка административного истца на положения ФЗ РФ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» также является несостоятельной, так как положения указанного закона не распространяются на здания МБОУ «Красивская СОШ», поскольку указанные здания были введены в эксплуатацию до введения в действие указанного закона, а реконструкция и капитальный ремонт указанных зданий не проводился. В филиалах Хорошавский, ФИО3, Павловский, ФИО4, ФИО5, ФИО6, Балыклейский, Карай-Салтыковский МБОУ «Красивская СОШ» отсутствует техническая возможность для установления тревожной кнопки. В силу отдаленности нахождения образовательных учреждений от организации, которая осуществляет экстренный вызов», установление тревожной кнопки не способно обеспечить ее функциональное назначение. Охранная служба не способна быстро отреагировать, время выезда и приезда к пункту назначения составляет не менее одного часа. Кроме того, установление тревожной кнопки и дальнейшее ее обслуживание требует больших финансовых затрат. Безопасности учащихся, охрана их жизни и здоровья обеспечивается путем проведения иных мероприятий: установление контрольно-пропускного режима, дежурства, наличия персонала, осуществляющего охрану образовательных учреждения; наличие ограждений территорий образовательного учреждения по периметру. Охрана школ обеспечивается в полном объеме за счет установления контрольно-пропускного режима, наличия стационарных телефонов для вызова правоохранительных органов.

В судебном заседании заместитель прокурора Инжавинского района Тамбовской области Безгин А.А. заявленные административные исковые требования поддержал, за исключением требований о возложении обязанности по оборудованию здания филиала «Екатеринопольский» МБОУ «Красивская СОШ» системой видеонаблюдения и обеспечения охраны территории филиала «Карай-Салтыковский» МБОУ «Красивская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Дополнительно пояснил, что обязанность по оборудованию объектов МБОУ «Красивская СОШ» системой видеонаблюдения основывается не только на нормах ФЗ РФ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», но и на положениях «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10.

В судебном заседании представитель административного ответчика директор МБОУ «Красивская СОШ» ФИО1 заявленные требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях административного ответчика администрации Инжавинского района Тамбовской области». Ранее в судебных заседаниях указывал о признании административных исковых требований в части отнесения филиала «Балыклейсикий» МБОУ «Красивская СОШ» ко второй категории опасности, поскольку при присвоении объекту третий категории опасности не учитывалось число дошкольников, которые также посещают данный филиал МБОУ «Красивская СОШ». Также указал, что им осуществлялось направление письменных обращений в администрацию Инжавинского района Тамбовской области в рамках устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности, а также с целью перераспределения денежных средств по мероприятию «Создание материального резерва для ликвидации последствий террористического акта».

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Инжавинского района Тамбовской области по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила об отсутствии бездействия со стороны МБОУ «Красивская СОШ», так как директором указанного образовательного учреждения направлялись заявки о выделении денежных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной пасти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы сетного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Из пункта 1, статьи 31 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица.

В пункте 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что МБОУ «Красивская СОШ» является организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Красивская СОШ» является администрация Инжавинского района Тамбовской области. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 6-13) и Уставом МБОУ «Красивская СОШ» (л.д. 48-57).

Из указанных документов также следует, что учреждение МБОУ «Красивская СОШ» имеет филиалы: «Хорошавский», «ФИО3», «Екатеринопольский» (согласно представленному в суд постановлению от 01.04.2019 года № 250 (л.д.66) указанный филиал ликвидируется с 01.06.2019 года), «ФИО5», «ФИО6», «ФИО4», «Балыклейский», «Павловский», «Карай-Салтыковский». Учреждение МБОУ «Красивская СОШ» осуществляет свою деятельность в корпусах, расположенных по адресам: <адрес>, и <адрес>.

Следовательно, МБОУ «Красивская СОШ» обязано исполнять организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235.

Прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области проведена проверка соблюдения МБОУ «Красивская СОШ» требований законодательства об антитеррористической защищенности, входе которой установлены нарушения:

- в нарушение п.п. 23, 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, здания 2 и 3 корпусов МБОУ «Красивская СОШ», а также «Хорошавского», «Чернавского», «Ломовского», «Екатеринопольского» филиалов МБОУ «Красивская СОШ» не оборудованы системами видеонаблюдения;

- в нарушение подп. «ж» п. 21 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, не создан материальный резерв для ликвидации последствий террористического акта;

- в нарушение подп. «а» п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, охрана объектов учреждения, а именно: основного корпуса МБОУ «Красивская СОШ», а также «Хорошавского», «Сатиновского», «Кулевчинского», «Балыклейского», «Карай-Салтыковского» филиалов МБОУ «Красивская СОШ» не осуществляется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение подп. «б» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, филиалам Балыклейский и Карай-Салтыковский МБОУ «Красивская СОШ» присвоена 3 категория опасности, однако, в результате совершения террористического акта на объекте прогнозируемое количество пострадавших составляет более 100 человек, в связи с чем указанные объекты подлежат отнесению ко 2 категории опасности.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 18.04.2019 года (л.д. 27-28).

Пунктом 5 указанных выше Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Согласно представленной в суд информации объектам МБОУ «Красивская СОШ» присвоены следующие категории опасности: основной корпус МБОУ «Красивская СОШ» - 2; корпус № 3 МБОУ «Красивская СОШ» - 3; филиал «Хорошавский» - 2, филиал «ФИО4» - 2, филиал «ФИО6» - 2, филиал «Балыклейский» - 3, филиал «Карай-Салтыковский» (корпус 1 и 2) – 3, филиал «ФИО5» - 3, филиал «ФИО3» - 3 (л.д. 134).

Вместе с тем, согласно п. 12 Требований к объектам (территориям) второй категории опасности относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек.

Согласно устным пояснениям представителя административного ответчика директора МБОУ «Красивская СОШ» ФИО1 общее количество людей, которые могут одновременно находиться на территории филиала «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» с учетом лиц, получающих там дошкольное образование, составляет более 100 человек, в связи с чем, указанный филиал должен относиться ко 2 категории опасности.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, административный иск в данной части подлежит удовлетворению путем возложения на МБОУ «Красивская СОШ» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести повторное категорирование филиала «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» в целях разрешения вопроса о присвоении объекту 2 категории опасности.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года).

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), установленные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, иформы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2017г. №1235, подразделяются на общие и ставящиеся в зависимость от установленной объекту категории опасности.

Согласно подп. «б» п. 23 указанных Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом22 настоящих требований, осуществляется оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией).

Судом установлено, что здания МБОУ «Красивская СОШ», расположенные по адресу: <адрес> (основной корпус и корпус № 2), филиалов «Хорошавский», «ФИО4», «ФИО6», «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» относятся к объектам второй категории опасности. Следовательно, в указанные объекты в силу положений действующего законодательства должны быть оборудованы инженерно-техническими средствами и системами охраны, а именно: системой видеонаблюдения.

Из информационного письма МБОУ «Красивская СОШ» следует, что в настоящее время системами видеонаблюдения оборудованы: МБОУ «Красивская СОШ», филиалы «Балыклейский», «Карай-Салтыковский», «Павловский», «ФИО6» и «ФИО4» МБОУ «Красивская СОШ» (л.д. 14).

Сведения об оборудовании филиала «Хорошавский» МБОУ «Красивская СОШ» системой видеонаблюдения в материалах дела отсутствуют, а лицами, участвующими в деле, не представлены.

Доводы административных ответчиков о том, что здания МБОУ «Красивская СОШ» и ее филиалов введены в эксплуатацию до 2009 года, то есть до введения в действие ФЗ РФ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений, в связи с чем требования закона об оснащенности зданий системами видеонаблюдения на них не распространяются, подлежит отклонению, так как работы по установке системы видеонаблюдения не зависят и не требуют проведения реконструкции или капитального ремонта здания учреждения. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, т.е. повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области подлежат частичному удовлетворению путем возложения на МБОУ «Красивская СОШ» обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать филиал «Хорошавский» МБОУ «Красивская СОШ» системами видеонаблюдения. Требования административного истца в части возложения на МБОУ «Красивская СОШ» обязанности по оборудованию зданий 2 и 3 корпусов МБОУ «Красивская СОШ», филиалов «ФИО3» и «ФИО5» МБОУ «Красивская СОШ» системами видеонаблюдения не подлежат удовлетворению, поскольку суду не представлены доказательства отнесения их ко второй категории опасности. Кроме того, из пояснений представителя административного ответчика – директора МБОУ «Красивская СОШ» ФИО1 следует, что здание корпуса № 2 МБОУ «Красивская СОШ» расположено по адресу местонахождения основного корпуса образовательного учреждения, полностью оборудованного системой видеонаблюдения, которая охватывает всю территорию указанных объектов.

Подпунктом «ж» п. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством создания резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Из информационного письма МБОУ «Красивская СОШ» следует, что в настоящее время резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в МБОУ «Красивская СОШ» не создан (л.д. 14).

25.05.2019 года директором МБОУ «Красивская СОШ» направлена заявка о внесении изменений в бюджет 2019 года для создания резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в МБОУ «Красивская СОШ». Сведения о рассмотрении указанной заявки и издании постановления о внесении изменения в бюджет в материалах дела отсутствуют, а стороной административного ответчика не представлены.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области в указанной части подлежат удовлетворению путем возложения на МБОУ «Красивская СОШ» обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно подп. «а» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из информационного письма МБОУ «Красивская СОШ» следует, что в настоящее время охранные услуги организации не оказываются, имеется физическая охрана, сторожа (в ночное время), вахтеры (в дневное время) (л.д. 14). Следовательно, на объектах второй категории опасности МБОУ «Красивская СОШ» - в основном корпусе, филиалах «Хорошавский», «ФИО4», «ФИО6», «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» - административным ответчиком допущено нарушение подп. «а» п. 23 Требований.

Доводы административных ответчиков об отсутствии технической возможности установления тревожных кнопок сигнализации, нецелесообразности обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, виде территориальной удаленности объектов, значительности финансовых затрат, не могут быть приняты во внимание поскольку из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений, которые не ставятся в зависимость от указанных административными ответчиками обстоятельств.

Следовательно, административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области в данной части также подлежат удовлетворению путем возложения на МБОУ «Красивская СОШ» обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) основного корпуса МБОУ «Красивская СОШ», филиалов «Хорошавский», «ФИО4», «ФИО6», «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, установленные в судебном заседании допущенные административным ответчиком МБОУ «Красивская СОШ» нарушения свидетельствуют о непринятии им действенных мер по недопущению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Доводы административных ответчиков о направлении заявок в целях выделения дополнительных средств для выполнения законодательства об антитеррористической защищенности не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из представленных в суд материалов усматривается, что меры реагирования предпринимались административными ответчиками не по собственной инициативе, а в рамках исполнения предписаний Верхне-Донского управления Ростехнадзора, прокуратуры Инжавинского района Тамбовской области и суда.

Принимая во внимание нарушение административным ответчиком требований об антитеррористической защищенности, непринятие самостоятельных мер по разрешению указанных вопросов, бездействие МБОУ «Красивская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать бездействие МБОУ «Красивская СОШ», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, незаконным.

Обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести повторное категорирование филиала «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» в целях разрешения вопроса о присвоении объекту 2 категории опасности.

Обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать филиал «Хорошавский» МБОУ «Красивская СОШ» системами видеонаблюдения.

Обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Обязать МБОУ «Красивская СОШ» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить охрану объектов (территории) основного корпуса МБОУ «Красивская СОШ», филиалов «Хорошавский», «ФИО4», «ФИО6», «Балыклейский» МБОУ «Красивская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральный органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Инжавинского района Тамбовской области в части возложения обязанности по оборудованию зданий 2 и 3 корпусов МБОУ «Красивская СОШ», филиалов «ФИО3» и «ФИО5» МБОУ «Красивская СОШ» системами видеонаблюдения отказать.

Об исполнении решения суда сообщить в Инжавинский районный суд Тамбовской области и прокуратуру Инжавинского района Тамбовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 мая 2019 года.

Судья: Е.С. Толмачева