Решение № 2А-322/2020 2А-322/2020~М-109/2020 М-109/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-322/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-322/2020
06 февраля 2020 года
г. Дербент


Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Тагировой ФИО7 при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием административного истца - директора МБОУ «СШ <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» ФИО2, представителя административного ответчика-судебного пристава-исполнителя ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6, представителя администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению директора МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБОУ «СШ <номер изъят>» ФИО3 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6 и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес изъят> об освобождением от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристав-исполнителя ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6 <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 50 000 рублей.

В судебном заседании директор МБОУ «СШ <номер изъят>» ФИО3 административные исковые требования поддержал и пояснил, что решением Дербентского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора <адрес изъят> в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа <номер изъят>» <адрес изъят>, Администрации ГО «<адрес изъят>» об обязании МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> полностью укомплектовать материально-техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленных рекомендаций; о признании незаконным бездействия администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования для реализации вышеуказанных нужд МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят>; об обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> РД удовлетворены в полном объеме. Указанное решение суда вступило в законную силу. Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ее заявлению исполнение указанного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Исполнить решение суда в установленный срок, а именно МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> полностью укомплектовать материально-техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленных рекомендаций не представляется возможным, поскольку администрация городского округа «<адрес изъят>» не выполнила свою часть обязательства - профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «СОШ <номер изъят>» <адрес изъят> РД. Финансовое обеспечение деятельности муниципальных образовательных учреждений осуществляется за счет средств городского бюджета. В соответствии с принципом ежегодного утверждения бюджета, городской бюджет утверждается на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря. ДД.ММ.ГГГГ определением Дербентского городского суда Администрации ГО «<адрес изъят>» также предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Выполнить мероприятия в указанный срок не предоставляется возможным, так как в бюджете ГО «<адрес изъят>» на 2020-2021 год бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности во всех общеобразовательных учреждениях города не предусмотрены. Проведение этих мероприятий в 2020 году предусмотрено только в рамках запланированных капитальных ремонтов в 4 общеобразовательных школах. Фактически исполнить решение суда будет возможно в 2021 году после завершения капитального ремонта в МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление о взыскании с МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> исполнительского сбора в размере 50.000 рублей, с чем МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> не согласно. Согласно Устава МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят>, функции учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация ГО «<адрес изъят>». Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета ГО «<адрес изъят>». Администрацией школы неоднократно направлялись заявки в адрес учредителя о финансировании, в том числе о выделении денежных средств для устранения указанных нарушений. Собственных средств для погашения данной задолженности истец не имеет. Таким образом, поскольку административным истцом совершены действия, направленные на исполнение исполнительных документов, приняты все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а потому просит освободить МБОУ «СОШ <номер изъят>» <адрес изъят> от уплаты исполнительного сбора по постановлению <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6

Представитель административного ответчика - судебный пристав- исполнитель ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6 административные исковые требования директора МБОУ «СШ <номер изъят>» ФИО2 не признал и пояснил, что на основании исполнительного листа выданного Дербентским городским судом об обязании МБОУ «СОШ <номер изъят>» <адрес изъят> полностью укомплектовать материально-техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленных рекомендаций; о признании незаконным бездействия администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования для реализации вышеуказанных нужд МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят>; об обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> Республики Дагестан, им было возбуждено исполнительное производство. Исполнительный документ должником в срок для добровольного исполнения не исполнен. В связи с чем им 14.01.2020г. было вынесено постановление <номер изъят> о взыскании исполнительного сбора. По этим основаниям просит суд в удовлетворении административных исковых требований директора МБОУ «СШ <номер изъят>» ФИО2 отказать.

Представитель администрации городского округа «<адрес изъят>» по доверенности ФИО4 считает административные исковые требования директора МБОУ «СШ <номер изъят>» ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения и доводы сторон, суд считает административные исковые требования директора МБОУ «СШ <номер изъят>» ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Так, из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа, выданного Дербентским городским судом об обязании МБОУ «СОШ <номер изъят>» <адрес изъят> полностью укомплектовать материально-техническую базу для получения знаний по основам военной службы и военно-патриотического воспитания согласно установленных рекомендаций; о признании незаконным бездействия администрации городского округа «<адрес изъят>», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования для реализации вышеуказанных нужд МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят>; об обязании администрации городского округа «<адрес изъят>» профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о воинской обязанности в МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> Республики Дагестан, судебным приставом- исполнителем ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6 возбуждено исполнительное производство и вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным ч. 2 ст. 358 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1-3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В связи с тем, что должником не исполнены обязательства по исполнительному производству в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6 вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Согласно Уставу МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> функции учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация ГО «<адрес изъят>». Одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета ГО «<адрес изъят>».

Определением Дербентского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ исполнение решения Дербентского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

Представленные суду документы свидетельствуют о том, что администрацией школы неоднократно направлялись заявки в адрес учредителя о финансировании, в том числе о выделении денежных средств для устранения предписаний прокуратуры <адрес изъят>, при этом собственных средств для погашения данной задолженности истец не имеет.

Таким образом, поскольку административным истцом совершены действия, направленные на исполнение исполнительных документов, суд приходит к выводу о принятии должником всех возможных мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также совершение необходимых действий, направленных на исполнения требований исполнительных документов, суд полагает возможным освободить МБОУ «СШ <номер изъят>» <адрес изъят> от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление директора МБОУ «СШ <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» ФИО2 удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа <номер изъят>» городского округа «<адрес изъят>» от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава - исполнителя ОСП по городам Дербенту, Дагестанские Огни и <адрес изъят> УФССП по РД ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ ФИО8 ТАГИРОВА