Решение № 21-409/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 21-409/2025

Дело № 21-409/2025

Судья Музыкантов С.Н.


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

21 октября 2025 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения судебных приставов (СОСП) по Чувашской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России (ГМСУ ФССП) – заместителя старшего судебного пристава № 255/98 от 3 апреля 2025 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2025 года, вынесенные в отношении администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП – заместителя старшего судебного пристава № 255/98 от 3 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2025 года, администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, глава администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Урмарского районного суда Чувашской Республики от 21 августа 2023 года, вступившим в закону силу 22 сентября 2023 года, на администрацию Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда создать специализированную площадку для размещения загрязненного снега, соответствующую требованиям СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация, Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85.

Для исполнения указанного выше решения суда 4 октября 2023 года выдан исполнительный лист ФС № №.

13 апреля 2024 года на основании данного исполнительного документа в отношении администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики возбуждено исполнительное производство №

В срок для добровольного исполнения администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики требования исполнительного документа не исполнила.

9 декабря 2024 года в отношении администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

9 декабря 2024 года администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики в рамках исполнительного производства направлено требование об исполнении решения районного суда в срок до 12 марта 2025 года. Требование получено администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики 12 декабря 2024 года.

В срок для добровольного исполнения администрация Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики требования исполнительного документа не исполнила, доказательств уважительности причин его не исполнения не представила.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 20 марта 2025 года должностным лицом в отношении администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с последующим привлечением к административной ответственности постановлением должностного лица № 255/98 от 3 апреля 2025 года.

С постановлением должностного лица согласился судья районного суда.

Вместе с тем вынесенные по делу постановление и решение подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» с 11 августа 2025 года исключено взыскание исполнительского сбора по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3 следующего содержания:

«1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.».

По части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ субъектом административного правонарушения являются лишь должностные лица, данный состав является специальным по отношению к частям 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Указанные законоположения в их взаимосвязи освобождают от исполнительского сбора должников – бюджетополучателей, в том числе орган местного самоуправления, и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера.

При этом следует отметить, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.2023 № 42-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда»).

Таким образом, положения Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, 273-ФЗ имеют обратную силу.

Сведений о том, что администрацией Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики постановление должностного лица исполнено в материалах дела не имеется.

В силу пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9, частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении и проверки дела в полном объеме вне зависимости от доводов жалобы вышестоящим судом выносится решение об отмене постановления, решения судьи и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника СОСП по Чувашской Республике ГМСУ ФССП – заместителя старшего судебного пристава № 255/98 от 3 апреля 2025 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2025 года, вынесенные в отношении администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения судебных приставов по Чувашской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России – заместителя старшего судебного пристава № 255/98 от 3 апреля 2025 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 12 августа 2025 года, вынесенные в отношении администрации Янтиковского муниципального округа Чувашской Республики по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья А.В. Голубев