Постановление № 5-70/2017 5-70/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-70/2017

Дело № 5-70/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2019 года г. Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Лыжина В.И.,

при секретаре Сафоновой Е.С.,

с участием защитника юридического лица Поварницына М.В.,

рассмотрев в помещении Миасского городского суда Челябинской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4 г. Миасс», юридический адрес: 456320, <...>, ОГРН НОМЕР, ИНН НОМЕР,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» № 4 г. Миасс» (далее – ГБУЗ «Городская больница № 4 г. Миасс»), расположенное по адресу: <...>, несвоевременно (11 марта 2019 г.) представило годовой отчет по форме приложения № 7 за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации», который должен был быть направлен до 15 февраля 2019 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел РФ по месту нахождения юридического лица, чем нарушило требования ст. 37 ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также п.9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006г. № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров».

В судебное заседание законный представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника Поварницына М.В.

В судебном заседании защитник Поварницын М.В. вину юридического лица признал в полном объеме, представил письменные объяснения законного представителя, которые поддержал, указал, что в настоящее время поданы документы об отзыве лицензии у медицинского учреждения на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на основании Устава юридического лица ГБУЗ «Городская больница № 4 г. Миасс» одним из видов деятельности Учреждения является оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (л.д. 13-19 т.1) для использования в стационарных отделениях ГБУЗ «ГБ № 4 г. Миасс» (л.д. 25-29 т.1), на что имеется соответствующая лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» (л.д. 9-12 т.1).

Из уведомления Отдела МВД России по г. Миассу Челябинской области от 19 апреля 2019 года и рапорта оперуполномоченного ОНК Отдела МВД России по г. Миассу ФИО4 от 24 апреля 2019 года следует, что ГБУЗ «Городская больница № 4 г. Миасс», расположенное в <...>, предоставило несвоевременно годовой отчет о количестве использованных наркотических средств, психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681 по установленной форме приложения № 7, который должен быть направлен в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по месту нахождения юридического лица до 15 февраля 2019 года (л.д. 6-7 т. 1).

Несвоевременное предоставление отчета за 2018 год по использованию наркотических средств, психотропных веществ подтверждается также протоколом об административном правонарушении, составленным надлежащим лицом, в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, в котором имеются объяснения законного представителя юридического лица ФИО5, не отрицающего правонарушение (л.д. 2-3 т.1), объяснениями законного представителя юридического лица ФИО5 о том, что ГБ № 4 известно о необходимости предоставления ежегодно до 15 февраля каждого года годового отчета о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, который в связи с загруженностью по работе, связанной с реорганизацией, направили только в марте 2019 года (л.д. 4 т.1); копией лицензии ЛО-74-03-000228 от 02.08.2016 года на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 9-12 т.1); копией Устава Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 4 г. Миасса» (л.д. 13-19 т.1); копией свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 10 т.1); копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (л.д. 21 т.1); копией приказа № 95 от 22.04.2013 года о назначении на должность главного врача МБУЗ «ГБ № 4 г. Миасса» ФИО5, справкой Минздрава по Челябинской области (л.д. 22, 23 т.1), копией приказа № 2 от 09.01.2018 года об организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами в ГБУЗ «ГБ НОМЕР» г. Миасса, со сведениями о возложении ответственности за организацию работы, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на заместителя главного врача по медицинской части ФИО6, заместителя главного врача по поликлинической работе ФИО7 (л.д. 25-33 т.1), журналами о регистрации операций, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 37-59, 60-84, 85-92, 93-106, 107-118, 119-130, 131-153, 154-175, 176-191, 192-207, 208-213, 214-219, 220-235, 236-239, 240-245 т.1, 1-16, 17-24, 25-30 т.2), копией трудового договора от 22 апреля 2013 года о приеме на работу на должность главного врача МБУ «ГБ № 4 г. Миасса» ФИО5 с дополнительным соглашением к трудовому договору от 30.06.2016 года(л.д. 31-35, 36-39 т.2); копиями должностных инструкций заместителя главного врача по медицинской части, главной медицинской сестры общебольничного медицинского персонала, старшей медицинской сестры отделения анестезиологии-реанимации, заведующего отделением анестезиологии-реанимации, врача анестезиолога-реаниматолога, врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации, медицинской сестры по учету ЛС и ИМН общебольничного медицинского персонала, старшей медицинской сестры поликлиники, медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии-реанимации, медсестры кабинета резервного запаса НС и ПВ дежурного врача, старшей медсестры приемного отделения, старшей медицинской сестры терапевтического отделения, заместителя главного врача по поликлиническому разделу работы (л.д. 40-41, 44, 48-49, 52-53, 57-58, 76-77, 80-81, 83, 90, 96-97, 100-101, 108-103 т.2), копиями трудового договора и дополнительными соглашениями о принятии на работу ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30 (л.д. 42, 43, 45-47, 50-51, 54-56, 59-61, 62-63, 64-67, 68-69, 70-71, 72-73, 74-75, 78-79, 82, 84-85, 86-87, 88-89, 91-92, 93-94, 95, 98-99, 102-103, 105-106, 107, 110-111 т.2).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о своей деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства № 644 от 04 ноября 2006 года, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению № 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как следует из копии отчета по форме за 2018 год он был передан в УНКГУМВД России по Челябинской области 11 марта 2019 года (л.д. 8 т.1).

Указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода суда о виновности ГБУЗ «ГБ № 4 г. Миасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, - несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в Российской Федерации.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, которое ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, это признание вины законным представителем и защитником юридического лица, устранение выявленного нарушения в короткий срок.

Оснований применения ст. 2.9 КоАП РФ, вопреки письменным объяснениям законного представителя юридического лица, не имеется. С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, допущенное нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств, не может быть признано малозначительным административным правонарушением, поскольку создает существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, поэтому с учетом изложенных выше обстоятельств, а также обстоятельств допущенного нарушения, его устранения в короткий срок, судья считает возможным снизить ГБУЗ «Городская больница НОМЕР» административное наказание в виде штрафа с учетом положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 100000 рублей, которое назначить без конфискации наркотических средств или психотропных веществ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 4 г. Миасс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств или психотропных веществ.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Челябинской области (Отдел МВД России по г. Миассу Челябинской области), ИНН <***>, БИК 047501001, р/с <***>, Отделение г. Челябинск, КПП 741501001, ОКТМО 75742000, КБК 18НОМЕР, УИН 18НОМЕР.

Разъяснить ГБУЗ «Городская больница № 4 г. Миасс» положения:

ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса;

сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами";

при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;

ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов;

ст. 31.5 КоАП РФ о том, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Челябинский областной суд подачей жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья