Решение № 2-277/2023 2-277/2023~М-204/2023 М-204/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2-277/2023

Дело №2-277/2023

УИД 67RS0020-01-2023-000316-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой

При секретаре О.В. Цыкуновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию, Департаменту Смоленской области по социальному развитию о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделу социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обоснование своих требований, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ непрерывно проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации на должностях младшего начальствующего состава. В период прохождения службы был награжден медалями Министерства внутренних дел Российской Федерации «За отличие в службе» I степени, «За безупречную службу» III степени и нагрудным знаком «Отличник милиции». Выслуга составляет 26 лет 8 месяцев 18 дней. 19.05.2023 истец обратился в Отдел социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», в чем ему 25.05.2023 было отказано со ссылкой на то, что представленные награды не дают основания для присвоения такого звания. Просил суд признать за собой право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Отдела социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела свое отсутствие, В письменных возражениях на иск заявленные требования не признала, указав, что решения о награждении истца приняты не руководством МВД РФ, в связи с чем не могут рассматриваться как награждение ведомственными знаками отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Также указала, что Отдел социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию является ненадлежащим ответчиком, поскольку не является юридическим лицом. Просила отказать истцу в удовлетворении требований в полном объеме.

Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика Департамент Смоленской области по социальному развитию, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с ч.3-5 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон о ветеранах) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Из системного толкования положений статей 1,7 Закона о ветеранах как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.2 Закона Смоленской области от 22.06.2006 № 66-з «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области» звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.2 ст.3 указанного Закона, документами, подтверждающими основания для присвоения звания «Ветеран труда», для лиц, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Закона, являются документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); 2) трудовой (страховой) стаж (за периоды до 1 января 2020 года), учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Постановлением Администрации Смоленской области №466 от 26.12.2006 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В пункте 7 Перечня в качестве ведомственного знака отличия о труде, учитываемого при присвоении звания «Ветеран труда», определены, в том числе: медаль "За отличие в службе" I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации; медаль "За безупречную службу" I (II, III) степени отраслевых министерств СССР, РСФСР, Российской Федерации; нагрудные, почетные и памятные знаки, нагрудные значки, значки, в том числе, "Отличник милиции".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и имеет выслугу лет в календарном исчислении 26 лет 8 месяцев 18 дней (л.д.14), в связи с чем является получателем пенсии «за выслугу лет» (л.д.15).

В период прохождения службы приказом Министра внутренних дел РФ № от 06.10.1994 ФИО1 награжден медалью «За безупречную службу» III степени; приказами УВД Смоленской области № от 05.11.2003 и № от 04.11.2004 награжден медалями «За отличие в службе» II, I степени соответственно; приказом начальника УВД Смоленской области № от 24.10.1997 ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник милиции», о чем выданы удостоверения к медалям и нагрудному знаку установленного образца (л.д.16,17,18).

На обращение ФИО1 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» письмом Отдела социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию от 25.05.2023 № истцу отказано в присвоении указанного звания со ссылкой на то, что уровень награждения не соответствует действующим требованиям, имеющаяся награда не является ведомственным знаком отличия в труде, поскольку решение о награждении принято не руководством министерства внутренних дел (л.д.11-13).

Однако с данным отказом суд согласиться не может.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" данное министерство в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты.

Медали Министерства внутренних дел Российской Федерации "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными знаками отличия в труде и учреждены приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 641 от 05 июля 2002 года (утратил силу в связи с изданием приказа от 06 августа 2013 года N 602). Согласно п.1-3 данного приказа медалью МВД России "За отличие в службе" (далее - медаль) награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Медаль состоит из трех степеней: I степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 20 лет; II степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 15 лет; III степени - для награждения сотрудников и военнослужащих, проходящих службу (военную службу) не менее 10 лет. Высшей степенью медали является I степень. Награждение медалью более высокой степени не допускается без получения награждаемым медали предыдущей степени. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с Приказом МВД СССР от 19.03.1979 № 92 была утверждена ведомственная награда «За безупречную службу», которая состоит из трех степеней: I, II, III степени. Медалью награждались военнослужащие Советской Армии, сотрудники органов внутренних дел СССР, безупречно прослужившие 10, 15 и 20 лет и не имеющие взысканий в период службы.

Пунктом 2 Положения о медалях, утвержденным указанным приказом (с изменениями и дополнениями, внесенными приказом МВД СССР от 24.04.1989), награждение медалью «За безупречную службу» производилось Министром внутренних дел СССР и министрами внутренних дел союзных республик, а вручение награды осуществлялось руководителями органов внутренних дел, учреждений, учебных заведений, командованием воинских частей и соединений по месту службы награжденных.

Согласно п.п.1,2 Положения о нагрудном знаке «Отличник милиции», утвержденного приказом МВД СССР от 16.09.1985 №175, нагрудным знаком «Отличник милиции» награждались лица рядового и младшего начальствующего состава милиции, показывающие пример верного служения Родине, проявляющие бдительность и самоотверженность, инициативу и находчивость, смелость и решительность в охране общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Награждение данным нагрудным знаком осуществляли Министр внутренних дел СССР и его заместители, начальники главных управлений, управлений МВД СССР, министры внутренних дел союзных и автономных республик, начальники главных управлений и управлений внутренних дел крайоблгорисполкомов, управлений и отделов внутренних дел на транспорте, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.10.2012 №989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» утвержден Перечень ведомственных знаков отличия МВД РФ, в п.10 которого значится Медаль МВД России «За отличие в службе», в п. 9 - Медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», в п.15 - нагрудный знак МВД России «Отличник полиции».

Таким образом, действовавшее на момент награждения истца медалями и нагрудным знаком законодательство относило их к ведомственным знакам отличия в труде, ФИО1 награжден медалью «За безупречную службу» III степени на основании Приказа Министра внутренних дел РФ, а медалью МВД России «За отличие в службе» I степени, нагрудным знаком «Отличник милиции» - на основании приказов начальника УВД по Смоленской области в рамках полномочий, делегированных Министерством внутренних дел РФ руководителю управления органа внутренних дел субъекта Российской Федерации.

Поскольку истец награжден ведомственными знаками отличия в труде, имеет выслугу 26 лет 8 месяцев 18 дней в календарном исчислении и получает пенсию за выслугу лет, что ответчиками не оспаривается, суд приходит к выводу о наличии у истца права на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, суд отклоняет указание представителя ответчика Отдела социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию на то, что данный Отдел не является по делу надлежащим ответчиком по следующим основаниям.

Департамент Смоленской области по социальному развитию является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере труда, его охраны, социальной защиты населения и социального обслуживания граждан, и в его функции входит оформление документов на присвоение звания «Ветеран труда» и выдача соответствующих удостоверений (п.п.1, 3.50, 3.51 Положения о Департаменте Смоленской области по социальному развитию, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 26.05.2014 №391).

На основании постановления Администрации Смоленской области от 02.12.2013 №1005 присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется отделами (секторами) социальной защиты населения Департамента Смоленской области по социальному развитию по месту жительства заявителя.

В связи с изложенным, Отдел социальной защиты населения в Руднянском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию непосредственно осуществляет присвоение звания «Ветеран труда» для жителей Руднянского района Смоленской области, в связи с чем является надлежащим ответчиком по делу.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что требования истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в порядке, установленном законом Смоленской области №66-з от 22.06.2006 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Смоленской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова