Решение № 2А-2345/2017 2А-2345/2017~М-2696/2017 М-2696/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-2345/2017

Дело №2а-2345/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2017 года г. Рязань

Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Баранова Е.Б., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда (по адресу: <...>) административное дело №2а-2345/17 по иску Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области к Рязанскому региональному отделению межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области обратилось в суд с административным иском к Рязанскому региональному отделению межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. Требования мотивированы тем, что 15 декабря 2006 года Управлением юстиции Российской Федерации по Рязанской области на основании Федерального закона РФ от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» было зарегистрировано в качестве юридического лица Рязанское региональное отделение межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство», сведения о Фонде внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером - 106620003561.

Местом нахождения Рязанского регионального отделения межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» является: <...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени некоммерческой организации является председатель ФИО1.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано ежегодно информировать федеральный орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п.п. «б» п. 3 приказа Министерства юстиции РФ № 81 от 17 марта 2011 года «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции РФ и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций» установлено, что сообщение о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представляется общественными объединениями в Минюсте РФ или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Устава Межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» председатель избирается на Общем собрании отделения сроком на пять лет.

Из протокола учредительного собрания № 1 от 09 октября 2006 года установлено, что председателем Фонда избран ФИО1 Срок полномочий председателя истек 08 октября 2011 года. До настоящего момента сведений о переизбрании ФИО1 или избрании нового председателя, а так же данные о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2012-2016 год в Управление не представлялись.

Отчеты по форме ОН 0003 и сообщение о продолжении деятельности Фондом за 2012-2016 годы в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не представлены.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественными объединениями в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Просят признать Рязанское региональное отделение межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика – Рязанского регионального отделения межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки представителя не известны, возражений, отзывов суду не представили.

Представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции ФНС России № 2 по Рязанской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений, отзывов по существу заявленных требований не представили.

Поскольку стороны извещены надлежащим образом, их явка не признана обязательной, а от представителя административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в порядке гл. 33 КАС РФ, представитель административного ответчика против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, суд, на основании ч.7 ст.150, гл.33 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон в порядке упрощенного (письменного) производства по представленным в дело доказательствам и материалам.

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 ФЗ РФ от 08.08.2001 года №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вступившему в законную силу 01.07.2002 года, государственная регистрация юридических лиц осуществляется посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновлённых сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (в ред. ФЗ РФ от 10.01.2006 года № 18-ФЗ).

Судом установлено, 15 декабря 2006 года Управлением Федеральной налоговой службы по Рязанской области осуществлена государственная регистрация Рязанского регионального отделения межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство». Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1066200003561.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц местом нахождения Фонда является: <...>, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Фонда является ФИО1.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии с п. 1 ст. 21 устава Межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» председатель избирается на Общем собрании отделения сроком на пять лет.

Из протокола учредительного собрания № 1 от 09 октября 2006 года установлено, что председателем Фонда избран ФИО1 Срок полномочий председателя истек 08 октября 2011 года. До настоящего момента сведений о переизбрании ФИО1 или избрании нового председателя, а так же данные о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2012-2016 год в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не представлялись.

Тем самым, Рязанское региональное отделение межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» допустило грубое нарушение законодательства РФ.

В соответствии с абзацем 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.п. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 (ред. от 30.05.2013) «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Приказом Минюста РФ от 29.03.2010 N 72 "Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.04.2010 N 16857) утверждены формы отчетов, предоставляемых некоммерческими организациями, в том числе, форма отчета об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании (отчет по форме ОН0003).

Согласно п.п. «б» п. 3 приказа Минюста РФ от 17.03.2011 N 81 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций» форма N ОН0003, утвержденная приказом N 72, а также сообщение о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, представляется общественными объединениями в Минюст России или соответствующий его территориальный орган по месту своего нахождения не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Однако, отчет по форме ОН0003 и сообщение о продолжении деятельности Рязанским региональным отделением межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» за 2012-2016 годы в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не представлены.

Таким образом, Рязанское региональное отделение межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» неоднократно нарушило требования абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, осуществляет контроль за соответствием ее деятельности целям, ради которых она создана. Благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы.

Однако в установленный законом срок (до 1 апреля) Рязанское региональное отделение межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» указанные отчеты за 2012-2016 годы не представил, чем нарушил требования ч. 2, 3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», допустив неоднократное нарушение законодательства РФ.

В связи с этим 01 сентября 2014 года, 18 марта 2015 года, 31 октября 2016 года, 26 июня 2017 года, 27 сентября 2016 года. 20 июня 2017 года, 26 июня 2017 года Управлением Министерства юстиции РФ по Рязанской области Рязанскому региональному отделению межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» выносились предупреждения о необходимости устранить выявленные нарушения действующего законодательства и представить в Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области соответствующие документы. Данные предупреждения Рязанским региональным отделением межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» не были исполнены.

Последнее предупреждение № 62/02-3019 от 26 июня 2017 года вынесенное в отношении Рязанского регионального отделения межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» было возвращено в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области с отметкой: «адресат отсутствует в отчете» и пометкой курьера «Организации нет».

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Управление Министерства юстиции РФ по Рязанской области не располагает сведениями об опубликовании Рязанским региональным отделением межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» отчета об использовании своего имущества, а так же о возможностях ознакомления с указанным отчетом за 2007-2016 годы.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно материалам учетного дела, сведения указанные в абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», а так же в ч. 2, 3 Федерального закона от 11.08.1995 N 135-ФЗ (ред. от 05.05.2014) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» Рязанским региональным отделением межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» не представлялись за 2012-2016 годы, сведения, указанные в абз. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» не предоставлялись за 2007-2016 годы.

В нарушение требования ч.1 ст.62 КАС РФ, административным ответчиком не представлены суду какие-либо доказательства, подтверждающие факт информирования административного истца о продолжении своей деятельности, за 2012-2016 годы.

При таких обстоятельствах, учитывая длительный период (в течение 5 лет) непредставления административным ответчиком предусмотренных законом сведений, игнорирование организацией законных требований контролирующего органа – Управления Минюста России по Рязанской области, суд полагает, что заявленные административным истцом требования законны и подлежат удовлетворению.

Допущенные нарушения требований положений абзаца 4 части 1 статьи 29 29 ФЗ "Об общественных объединениях» являются грубыми и носят неоднократный, систематический характер, в связи с чем, признание данной общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является соразмерной допущенным нарушениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции РФ по Рязанской области к Рязанскому региональному отделению межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Признать Рязанское региональное отделение межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Рязанском региональном отделении межрегионального благотворительного общественного фонда содействия реализации социальных программ «Попечительство».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья.

Копия верна. Судья Е.Б. Баранова