Решение № 12-4/2020 12-4/2021 12-86/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-4/2020

Дело № 12-4/2020

УИД 03RS0033-01-2021-000035-93


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2021 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского районного суда Республики Башкортостан Еркеева М.Р., при секретаре Присич Ж.В., с участием представителя открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО1, рассмотрев жалобу представителя открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 08/36-А/ЭВ от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности ОАО «Турбаслинские бройлеры» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и на представление № 08/36-А/ЭВ-ПР об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11 августа 2020 года,

ФИО3 Н О В И Л:

8 июля 2020 года в отношении юридического лица открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» (далее – ОАО «ТБ», Общество) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), согласно которому Общество нарушило правила атмосферного воздуха, предусмотренные ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 15, 22, 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 2 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 496-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществляя в 2019 году и в 1 квартале 2020 года эксплуатацию обособленных подразделений объектов 1 категории «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское», не обеспечило разработку нормативов предельно допустимых выбросов, установление данных нормативов предельно допустимых выбросов территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом), соответственно, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от данных стационарных источников Общество осуществляло в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 08/36-А/ЭВ от 11 августа 2020 года ОАО «ТБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 180 000 рублей.

Представлением от 11 августа 2020 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, на ОАО «ТБ» возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, провести служебную проверку и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушение, информацию о принятых мерах предоставить в Управление Росприроднадзора в течение месяца со дня получения представления.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «ТБ» ФИО1 подал в Благовещенский районный суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование указывает, что согласно протоколу от 8 июля 2020 года Обществу не вменяется направленная деятельность на осуществление выбросов в атмосферный воздух, радиоактивные вещества Обществом не используются, их выброс не вменяется. С 1 января 2019 года разрешение на объектах II и III категорий не требуется, их отсутствие не образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Также в протоколе не установлено, что на каждой площадке содержалось более 40 000 голов птицы за период 1 год (2019 года) и 1 квартал 2020 года. Не устранены сомнения в правильности категории объекта, поскольку получение разрешения необходимо, чтобы объект отвечал требованиям 1 категории. Административная ответственность по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ может наступить только при условии, что выбросы в атмосферный воздух реально производились в отсутствие разрешения по отношению к объекту 1 категории. Отсутствие фактических обстоятельств реального значительного негативного воздействия на окружающую среду, свойственного 1 категории свидетельствует об обстоятельствах малозначительности. В постановлении обстоятельства, подлежащие оценке на предмет малозначительности не названы. Полагает, что штраф подлежал снижению в связи с убыточностью Общества. Полагает постановление незаконным, подлежащим отмене.

Также представитель ОАО «ТБ» не согласен с представлением от 11 августа 2020 года, указывая, что причины и условия, способствующие совершению правонарушения, подлежат выяснению в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а не в момент внесения представления. Представление вносится в случае, если выполнены задачи производства по делу и в ходе рассмотрения соответствующие причины и условия были выяснены. Постановление от 11 августа 2020 года о назначении административного наказания, положенное в основу представления, не содержит сведений о причинах и условиях правонарушения. Полагает, что представление подлежит отмене, т.к. принято в отсутствие установленных надлежащим образом причин и условий, способствующих совершению правонарушения. Обжалуемое представление не содержит сведений о причинах административного правонарушения и условиях, способствующих его совершению. Причиной и условием названо само нарушение закона и требуется исполнить обязанность, за неисполнение которого наступила административная ответственность, а не устранить причины и условия, которые способствовали тому, что обязанность не была исполнена. Просит признать незаконным и отменить представление от 11 августа 2020 года.

На судебное заседание генеральный директор ОАО «ТБ», законный представитель Общества не явились, извещены надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В судебном заседании представитель ОАО «ТБ» ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить оспариваемые акты по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель Южно-уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на судебное заседание не явился, обратился с заявлением об отложении рассмотрения жалобы в связи с необходимостью представления дополнительных материалов и невозможности явки представителя. С учетом мнения представителя ОАО «ТБ» ФИО1 принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Росприроднадзора, поскольку государственный орган о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заблаговременно, у него имелась возможность представить дополнительные материалы, уважительные причины неявки отсутствуют.

Выслушав представителя ОАО «ТБ» ФИО1, исследовав жалобу, представленную копию административного материала, материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия лица по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, когда требуется получить специальное разрешение, однако такое разрешение отсутствует.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту – Федеральный закон №96-ФЗ) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с частью 9 статьи 15 Федерального закона №96-ФЗ выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Факт совершения ОАО «ТБ» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, подтверждается данными, содержащимися в представленном суду материале об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что:

На основании приказа о проведении плановой выездной проверки ОАО «ТБ» от 21 апреля 2020 года № 395-П в период с 29 апреля по 1 июня 2020 года Южно-Уральским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка в отношении Общества.

По результатам проверки был составлен Акт от 1 июня 2020 года № 154, из которого следует, что проводилась плановая выездная проверка в отношении объектов ОАО «ТБ»:

- 80-0102-001360-П 1 категория, категория риска высокая, объект производственная территория обособленного подразделения «Уфимское» ОАО «ТБ» (РБ, <адрес>);

- 80-0102-001369-П 1 категория, категория риска высокая, объект производственная территория обособленного подразделения «Ашкадарское» ОАО «ТБ» (РБ, <адрес>, Раевский тракт, 18);

- 80-0102-001383-П 1 категория, категория риска высокая, объект производственная территория обособленного подразделения «Туймазинское» ОАО «ТБ» ((РБ, <адрес>).

В ходе проверки установлено, что Общество при эксплуатации объектов НВОС – производственные территории обособленных подразделений «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» оказывает негативное воздействие на окружающую среду в форме выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от указанных объектов НВОС у ОАО «ТБ» отсутствуют.

Согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2019 год при работе производственной территории обособленного подразделения «Уфимское» выброшено в атмосферный воздух 53,751 тонн загрязняющих веществ, «Ашкадарское» - 38,924 тонн, «Туймазинское» - 46,676 тонн.

Обществом осуществляется хозяйственная деятельность, связанная с эксплуатацией стационарных источников выброса в атмосферный воздух без действующего специального разрешения на выброс вредных загрязняющих веществ.

Доводы жалобы о том, что объекты производственных территорий обособленного подразделения «Уфимское», «Ашкадарское», «Туймазинское» не являются объектами 1 категории материалами дела не подтверждаются. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 критерием отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам 1 категории является осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению сельскохозяйственной птицы (с проектной мощностью 40 тыс. птицемест и более). Как следует из представленных материалов, ОАО «ТБ» предоставило государственному органу сведения о поголовье, согласно которым за период с 1 января по 31 декабря 2019 года в корпусах обособленного подразделения «Туймазинское» содержалось 30873400 голов птицы, в «Уфимском» - 2574035, в «Ашкадарское» - 3246510, в период с 1 января по 31 мая 2020 года в подразделении «Уфимское» содержалось 1082784 голов птицы, в «Ашкадарском» в первом квартале 2020 года – 7221110 голов птицы.

Доводы о том, что должностным лицом не рассмотрен вопрос о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ является несостоятельным.

Совершенное ОАО «ТБ» административное правонарушение посягает на порядок охраны атмосферного воздуха, являющегося жизненно важным компонентом окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Указанное с учетом умышленного характера допущенного правонарушения не позволяет признать его малозначительным.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

Доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления должностного лица и не могут являться причинами его отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины Общества и обстоятельств правонарушения.

Оснований ставить под сомнение достоверность исследованных доказательств не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и не вызывают сомнений в их объективности. При таких обстоятельствах, в действиях Общества обоснованно установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Должностными лицами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены обстоятельства дела и применены нормы права.

Собранные по делу доказательства в совокупности объективно свидетельствуют о том, что ОАО «ТБ» нарушило правила охраны атмосферного воздуха.

Действиям Общества дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества не установлено. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен, срок давности соблюден. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностного лица, не установлено.

Производство по делу в части признания представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11 августа 2020 года подлежит оставлению без рассмотрения в виду того, что указанные требования не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, начальника межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 № 08/36-А/ЭВ от 11 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности ОАО «Турбаслинские бройлеры» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя открытого акционерного общества «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 – без удовлетворения.

Производство по жалобе представителя ОАО «Турбаслинские бройлеры» ФИО1 об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 11 августа 2020 года - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Еркеева М.Р.

Решение17.03.2021