Решение № 7.1-416/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 7.1-416/2025

УИД 61RS0043-01-2025-000771-43

Судья: Целованьева Н.А. Дело № 7.1-416/2025


Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Боровских О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области ФИО1 на постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 02 октября 2025 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 02 октября 2025 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО2, прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене постановления судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 02 октября 2025 года, указывая на то, что судьей районного суда неверно установлен срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание явился заместитель начальника отдела выездных проверок контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Ростовской области ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Заместитель главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст.306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией Морозовского городского поселения Ростовской области и Обществом ограниченной ответственностью «СТМ» (далее - Подрядчик), по результатам открытого конкурса в электронной форме и на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13 февраля 2023 года № 0158300035823000001 заключен муниципальный контракт от 27 февраля 2023 года № 0158300035823000001 (с учетом дополнительных соглашений), на выполнение работ по объекту: «Общественная территория, расположенная по адресу: Ростовская обл., <...> (благоустройство)» на сумму 33 970 939,50 рублей, в том числе: в рамках соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на благоустройство общественных территорий от 27 января 2023 года № 60634101-1-2023-00 за счет средств федерального бюджета 31 727 500,00 рублей; за счет средств областного бюджета 647 500,00 рублей; за счет средств местного бюджета 42 063,37 рублей; за счет дополнительных средств бюджета Морозовского городского поселения 1 553 876,13 рублей (т.2, л.д. 80-88).

На основании приказа министерства финансов Ростовской области 03 июня 2025 года № 137 «О назначении плановой выездной проверки Администрации Морозовского городского поселения», в период с 23 июня 2025 года по 27 июня 2025 года проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий, имеющих целевое назначение, направленных, в том числе на реализацию программ формирования современной городской среды (т. 1, л.д. 14-15)

В ходе контрольных обмеров установлены несоответствия фактически выполненных работ по объекту дизайн - проекту, согласованному на этапе прохождения областного конкурса.

Так, на основании письма Администрации Морозовского городского поселения от 21.10.2022 № 2045 в адрес ООО «ГЛАВСТАНДАРТПРОЕКТ» (разработчик проектно-сметной документации) из локально - сметного расчёта к контракту на стадии подготовки проектно-сметной документации исключены работы по: устройству покрытия детской игровой площадки из резиновой крошки (заменено на покрытие из песка); установке малых архитектурных форм на детской игровой площадке; установке станции обслуживания велосипедов и шезлонгов; озеленению объекта.

Информация о несоответствиях фактически выполненных и оплаченных работ дизайн - проекту представлена в таблице.

Таким образом, в нарушение п.п. 4.5 п. 4 Порядка (правил) предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования муниципальных программ формирование современной городской среды, утверждённого Постановлением Правитель Ростовской области от 31.08.2017 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Формирование современной городской среды на территории Ростовской области», Администрацией Морозовского городского поселения не выполнены предусмотренные дизайн - проектом работы по устройству покрытия детской игровой площадки из резиновой крошки (заменено на покрытие из песка); установке малых архитектурных форм на детской площадке: ЭКО 020402 Песочный столик, ЭКО 025001 Экскаватор, ЭКО 042003 Качалка на пружине, ЭКО 282001 Развивающий элемент, ЭКО 081003 Горка, ЭКО 044502 Карусель, ЭКО 041101 Качели - балансир, ЭКО 091012 Элемент для развития ловкости, ЭКО 041001 Качели-балансир, ЭКО 048101 Качели комбинированные, ЭКО 071078 Игровой комплекс, ЭКО 044018 Карусель гнездо; установке станции обслуживания велосипедов; установке шезлонгов «Кантри» - 3 шт.; по посадке деревьев: боярышника колючего - 10 шт., груши Каллериана - 7 шт., клена остролистного - 61 шт., клена серебристого - 33 шт., липы европейской 77 шт., сливы растопыренной «Нигра» - 9 шт., черемухи виргинской «Шуберт» - 6 шт., яблони Недзвецкого - 15 шт. и кустарников: игры канадской - 90 шт., сирень обыкновенной - 29 шт., снежноягодника белого - 70 шт., спиреи белой «Грейфшейм» -188 шт., Форзиции промежуточной - 37 шт. (т. 1 л.д. 16-24).

С ФИО2 заключен трудовой договор от 05 июня 2020 года № 01/20 на исполнение им должностных обязанностей по должности заместителя Главы Администрации Морозовского городского поселения (т. 1 л.д. 144-154).

Согласно п. 3.5 должностной инструкции от 05 июня 2020 года, являющейся приложением к трудовому договору от 05 июня 2020 года № 01/20, заместитель Главы Администрации Морозовского городского поселения несет ответственность реализацию муниципальных программ Морозовского городского поселения, в том числе программы «Формирование современной городской среды Морозовского городского поселения».

При указанных обстоятельствах должностным лицом административного органа в отношении заместителя главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1, л.д. 5-13).

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что в соответствии с ч.3 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, вменяемое должностному лицу ФИО2, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как указал судья суда первой инстанции, не может быть признано длящимся, поскольку не представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей. В этой связи, данное правонарушение считается оконченным с даты перечисления Администрацией Морозовского городского поселения получателю средств – 27 ноября 2023 года, а потому годичный срок привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции истек.

Вместе с тем приведенное суждение судьи районного суда является ошибочным, поскольку не учитывает следующее.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 июля 2019 года N 220-ФЗ "О внесении изменения в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в часть 3 статьи 4.5 названного Кодекса внесены изменения, норма изложена в следующей редакции: если частью 1 этой статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 указанной статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 названной статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 данной статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

Санкция ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность наложения на должностных лиц административного штрафа или назначение дисквалификации.

В рассматриваемом случае ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел (более длительный по сравнению с установленным частью 3 этой статьи).

Таким образом, положения ч. 3 ст. 4.5 данного Кодекса, предусматривающие срок давности привлечения лица к административной ответственности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации 1 год, применяются, если частью 1 названной статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 года, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела судьей районного суда 02 октября 2025 года - не истек.

Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание судьей районного суда, что обусловило преждевременный вывод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, при рассмотрении судьей районного суда данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что не отвечает установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В связи с чем, постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 02 октября 2025 года законным признано быть не может, и подлежит отмене.

Однако судья областного суда полагает необходимым отметить следующее.

В настоящее время возможность возвращения дела на новое рассмотрение исключена, поскольку установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности с 27 ноября 2023 года - истек, производство по делу возобновлено быть не может.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО2 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 02 октября 2025 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Администрации Морозовского городского поселения ФИО2 - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья: