Решение № 2-868/2017 2-868/2017~М-573/2017 М-573/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2-868/2017

Дело № 2-868/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 марта 2017 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд г. Златоуста Челябинской области в составе:

председательствующего Руновой Т.Д.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием помощника прокурора г. Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика МАОУ «СОШ №» ФИО1, представителя третьего лица МКУ Управление образования и молодежной политики Златоустовского городского округа ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» (далее МАОУ «СОШ №»), в котором просит:

признать незаконным бездействие МАОУ «СОШ №», выразившееся в нарушении прав детей на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, в связи с отсутствием видеонаблюдения на территории структурного подразделения – отделения «Основная общеобразовательная школа №» (далее СП «ООШ №»);

обязать ответчика выполнить мероприятия по оборудованию видеонаблюдением территории структурного подразделения - отделения «Основная общеобразовательная школа №» (л.д. 2-4).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в рамках проведенной прокуратурой г.Златоуста проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в структурном подразделении - отделении «Основная общеобразовательная школа №» МАОУ «СОШ №» не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации. Выполнение обязанности по установлению системы видеонаблюдения направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних учеников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Установление системы видеонаблюдения является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности. МАОУ «СОШ №» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, Финансовом управлении ЗГО, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством РФ. При отсутствии видеонаблюдения на территории СП «ООШ №» подвергается угрозе жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, чем нарушаются права детей на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении. Полагает, что обязанность по оборудованию территории видеонаблюдением должна быть возложена на МАОУ «СОШ №».

Старший помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что необходимо установить срок для выполнения мероприятий по оборудованию видеонаблюдением территории структурного подразделения – отделения «Основная общеобразовательная школа №» до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика – директор МАОУ «СОШ №» ФИО1, действующая на основании устава, против удовлетворения требований прокурора г.Златоуста не возражала, указав на то, что работы по оборудованию видеонаблюдением территории структурного подразделения - отделения «Основная общеобразовательная школа №» начаты, заключен договор с ООО «Охранные системы» на установку видеонаблюдения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по оборудованию видеонаблюдением территории структурного подразделения – отделения «Основная общеобразовательная школа №» будут выполнены в полном объеме.

Представитель третьего лица МКУ Управление образования Златоустовского городского округа Колесникова А.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23), в судебном заседании требования прокурора г.Златоуста поддержала.

Представитель третьего лица Администрации Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 20).

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав мнение помощника прокурора г.Златоуста Казаковой Т.Б., представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «СОШ №» подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в школьных учреждениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 вышеуказанного Закона, противодействие терроризму определяется как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно Уставу МАОУ «СОШ №», учреждение является некоммерческой организацией, предметом деятельности которой является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; обеспечение охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, создание условий для культурной, спортивной, и иной деятельности населения. Целями деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений. Учреждение имеет структурное подразделение – отделение «Основная общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 6-17).

Как следует из искового заявления прокурора г. Златоуста, в ходе проведенной прокуратурой г.Златоуста проверки образовательных учреждений Златоустовского городского округа по вопросу соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних граждан установлено, что в структурном подразделении - отделении «Основная общеобразовательная школа №» МАОУ «СОШ №» не в полной мере исполняются требования законодательства о противодействии терроризму, не принимается достаточных мер, направленных на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательной организации.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессами проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований (ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

В целях унификации действующего законодательства положения ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ устанавливают необходимость применения понятия «Свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «службы 112».

В приложении "В" к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, из приведенных выше норм закона следует, что они содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Из ответа МАОУ СОШ № на требование прокурора о предоставлении сведений от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 5), сообщения Администрации ЗГО о результатах рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (л.д. 24-26, 27) следует, что причиной неисполнения МАОУ «СОШ №» требований законодательства об обеспечении безопасности, антитеррористической защищенности в части оборудования учреждения системой видеонаблюдения является отсутствие денежных средств.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от выполнения возложенных на него обязанностей, установленных вышеуказанными требованиями законодательства, направленных в том числе, на создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников и защиту учреждения от возможных террористических посягательств.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании бездействия ответчика МАОУ СОШ № незаконным, является обоснованным и подлежит удовлетворению. Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть, относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта. Отсутствие системы видеонаблюдения не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения, то есть повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В подтверждение доводов о том, что работы по оборудованию видеонаблюдением территории структурного подразделения - отделения «Основная общеобразовательная школа №» начаты, представителем ответчика представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ООО «Охранные системы» на установку видеонаблюдения (л.д. 28-29), а также локальная смета (локальный сметный расчет) на монтаж системы охранного телевидения в помещении МАОУ «СОШ №» по адресу: <адрес> (л.д. 30-33). Срок выполнения работ, предусмотренный договором № от ДД.ММ.ГГГГ, составляет 30 календарных дней с момента подписания договора обеими сторонами.

На основании изложенного, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, а также того обстоятельства, что мероприятия по оборудованию видеонаблюдением могут быть реализованы в течение бюджетного года, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности МАОУ «СОШ №» по выполнению данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» (ОГРН №), выразившееся в нарушении прав детей на надлежащую жизненную среду и безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, в связи с отсутствием видеонаблюдения на территории структурного подразделения – отделения «Основная общеобразовательная школа №» (далее СП «ООШ №»).

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить мероприятия по оборудованию видеонаблюдением территории структурного подразделения - отделения «Основная общеобразовательная школа №», находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Т.Д. Рунова