Решение № 12-116/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 12-116/2024

дело №12-116/24

УИД: 61MS0084-01-2024-001728-04


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16 сентября 2024 года г. Волгодонск,

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кислов А.А., рассмотрев жалобу старшего инспектора отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска Е.В. Викторовны на постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области от 04.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего инспектора отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, паспорт серии <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>

установил:

04.06.2024 мировым судьей судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо - старший инспектор отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 привлечена к административной ответственности за указанное правонарушение с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Судом установлено, что 14.12.2023 старшим инспектором отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 в ходе обследования территории города Волгодонска обнаружено, что по адресу: <...> ИП ФИО2 не произведена очистка от снега и наледи, обработка разрешенными к применению противогололедными материалами ступеней входа-выхода из торгового помещения №1 «Арт Лайф», чем нарушены требования ч. 1 ст. 7, ч. 6 ст. 8, ч. 1,2 ст. 13 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск»», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 58.

Постановлением административной комиссии администрации г. Волгодонска от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении №1392/1026/2023 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

Старшим инспектором отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области от 04.06.2024, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, подана жалоба, в которой она просит данное постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – старший инспектор отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора г. Волгодонска Ростовской области Зукова Т.А. в судебном заседании пояснила, просила суд отказать в удовлетворении жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Судья, выслушав участвующих лиц, изучив жалобу, материалы дела, приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации.

Привлечение к административной ответственности возможно при условии, что доказаны как факт совершения правонарушения, так и вина правонарушителя.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях на стадии производства по делам об административных правонарушениях определен главой 29 КоАП РФ и предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Положения настоящего Федерального закона применяются к организации и осуществлению контроля за деятельностью органов государственной власти, не связанной с осуществлением ими властных полномочий, организации и осуществлению контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением деятельности, осуществляемой ими при решении вопросов местного значения, осуществления полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с законодательством, если осуществление указанного контроля предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Волгодонск» установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «город Волгодонск», утвержденным решением Волгодонской городской Думы от 16.12.2021 № 121 (далее - Положение № 121), предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск», требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Как следует из части 1 статьи 65, статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, могут проводиться на плановой и внеплановой основе только путем совершения инспектором и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент.

Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона.

На основании части 4 статьи 19 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»под взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля понимаются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого липа (та исключением случаев присутствия инспектора па общедоступных производственных объектах).

Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в статье 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Из части 1 статьи 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»следует, что для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым липом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным липом контрольного (надзорного) органа.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, определено, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся исключительно по закрытому перечню оснований.

Постановлением Правительства РФ от 19.06.2023 № 1001, действующим с 28.06.2023, в пункт 7(2) Постановления № 336 внесены изменения, согласно которым в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Оценка исполнения такого предписания осуществляется только посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия.

Частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 3, 4 стт. 1 Положения № 121 муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией города Волгодонска в лице отдела муниципальной инспекции (далее - контрольный орган). Должностными лицами, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются начальник и специалисты отдела муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска (далее - инспекторы), в должностные обязанности которых в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по муниципальному контролю в сфере благоустройства.

Инспекторы при осуществлении контроля в сфере благоустройства имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) и иными федеральными законами.Согласно п. 3 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденного Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 № 294 «О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием информационной системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

Основанием для привлечения старшего инспектора отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ послужили изложенные в постановлении мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области от 04.06.2024 обстоятельства, из которых следует, что 14.12.2023 старшим инспектором отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 в ходе обследования территории города Волгодонска обнаружено, что по адресу: <...> ИП ФИО2 не произведена очистка от снега и наледи, обработка разрешенными к применению противогололедными материалами ступеней входа-выхода из торгового помещения №1 «Арт Лайф», чем нарушены требования ч. 1 ст. 7, ч. 6 ст. 8, ч. 1,2 ст. 13 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск»», утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 58.

Постановлением административной комиссии администрации г. Волгодонска от 20.12.2023 по делу об административном правонарушении №1392/1026/2023 ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1. Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях» в виде предупреждения.

В нарушение п. 25 ч. 1 ст. 16, ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 3, ч. 4 ст. 19, ч. 1 ст. 64 Закона № 248-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» старшим инспектором отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска проведена проверка ИП ФИО2, решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении юридического лица не выносилось, с органами прокуратуры не согласовывалось, задание на проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа не выдавалось, сведения о проверочном мероприятии в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не внесены. Таким образом, фактически старшим инспектором отдела муниципальной инспекции администрации г. Волгодонска ФИО1 проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отсутствие предусмотренных законом оснований, что повлекло нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности – индивидуального предпринимателя ФИО2

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.04.2024 № 7-27-2024 (л.д. 3-9), письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 10), распоряжением о назначении ФИО1 на должность старшего инспектора отдела муниципальной инспекции администрации г. Волгодонска (л.д. 13), должностной инструкцией (л.д. 14-20), копией материалов дела об административном правонарушении №1392/1026/2023 в отношении ИП ФИО2 (л.д.23-36) и другими материалами дела, оцененными по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что согласно п. 3.1.2 должностной инструкции старшего инспектора отдела муниципальной инспекции в обязанности ФИО1 входит следующее: выявление, пресечение, предупреждение административных правонарушений, составление по выявленным фактам протоколов об административных правонарушениях; готовить и своевременно передавать главному специалисту материал об административном правонарушении, готовить информацию о результатах работы, предложения по пресечению административных правонарушений. Пунктом 3.3 должностной инструкции закреплено, что старший инспектор отдела муниципальной инспекции администрации г.Волгодонска несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, за действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, допустившее несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из содержания обжалуемого постановления, оценивая действия старшего инспектора отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях последней состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки в суде первой инстанции, они не опровергают наличие в действиях подателя жалобы объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановление мирового судьи судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей судебного участка №1 Волгодонского судебного района Ростовской области норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Судья также отклоняет довыводы, изложенные в дополнительных письменных пояснениях в ходатайстве от 16.09.2024 о том, что инспектор отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 действовала в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, как основанные на неверном толковании норм права, а также учитывает, что согласно акту административное правонарушение в действия индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлено инспектором отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 14.12.2023, в то время как протокол об административном правонарушении составлен не на месте его выявления, а также только 18.12.2023.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу, а также признания правонарушения малозначительным не усматривается.

При рассмотрении данного дела, нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено старшему инспектору отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах постановление сомнения в своей законности не вызывает, является правильным, принятым в соответствии со ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волгодонского судебного района Ростовской области от 04.06.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего инспектора отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора отдела муниципальной инспекции администрации города Волгодонска ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись А.А. Кислов