Решение № 2-282/2017 2-282/2017~М-233/2017 М-233/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 2-282/2017

Дело №2-282/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 мая 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н.,

при секретаре - Курбановой Х.М.,

с участием истца - представителя Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю П.А., действующего по доверенности,

ответчика - директора муниципального унитарного предприятия «Сервис» муниципального образования Новкус - Артезианского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю к муниципальному унитарному предприятию «Сервис» муниципального образования Новкус - Артезианского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края о признании действий (бездействий) противоправными, возложении обязанностей прекратить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к МУП «Сервис» МО Новкус - Артезианского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края и просит признать действия (бездействия) юридического лица МУП «Сервис» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей по несоблюдению п.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», нарушении требований по обеспечению безопасности услуги питьевого водоснабжения для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а именно п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», п.1.11 и п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», возложить на юридическое лицо МУП «Сервис» обязанность в срок до 01.11.2017г. прекратить указанные действия путем исполнения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» и разработать, оформить проектную документацию зон санитарной охраны на артезианскую скважину <адрес> с последующим получением санитарно - эпидемиологического заключения, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны артезианской скважины <адрес>, а также обязать юридическое лицо МУП «Сервис» довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в срок, определенный судом, мотивируя следующим.

В соответствии с распоряжением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в Буденновском районе №09-07р от 24.02.2016г. в период с 01.03.2016г. по 29.03.2016г. была проведена плановая проверка в отношении МУП «Сервис» муниципального образования Новкус-Артезианского сельского совета, оказывающего услугу питьевого водоснабжения населения а. Новкус-Артезиан и а. Ямангой. В ходе проведения проверки было установлено, что при осуществлении указанной деятельности юридическим лицом МУП «Сервис» нарушаются санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: исполнителем услуги МУП «Сервис» на артезианскую скважину а. Ямангой не разработан проект зон санитарной охраны в нарушение п. 1.11 указанных правил и норм; проект зон санитарной охраны артезианской скважины а. Новкус-Артезиан не имеет санитарно - эпидемиологического заключения. В соответствии с п.1.4 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 29.03.2016г. в отношении МУП «Сервис» составлен протокол по делу об административном правонарушении № по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которого юридическое лицо привлечено к административной ответственности, постановление № от 04.04.2016г.. По результатам проверки юридическому лицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований, согласно которому предписывалось до 01.06.2016г. разработать и оформить проектную документацию зон санитарной охраны на артезианскую скважину а. Ямангой с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения, оформить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны артезианской скважины № а. Новкус-Артезиан.

С ДД.ММ.ГГГГ. проведена внеплановая документарная проверка МУП «Сервис», по результатам которой установлено, что юридическим лицом продолжается нарушение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: исполнителем услуги (МУП «Сервис») на артезианскую скважину а. Ямангой не разработан проект зон санитарной охраны в нарушение п. 1.11 указанных правил и норм; проект зон санитарной охраны артезианской скважины а. Новкус-Артезиан не имеет санитарно-эпидемиологического заключения. Таким образом, юридическое лицо не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 29.03.2016г..

Юридическое лицо повторно привлечено к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление № от 21.07.2016г.. По результатам внеплановой проверки МУП «Сервис» выдано аналогичное предписание.

В отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение предписания № от 29.03.2016г. об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований, которое направлено на рассмотрение мировому судье <адрес>. Постановлением мирового судьи судебного участка № Нефтекумского района Ставропольского края по делу № юридическое лицо МУП «Сервис» муниципального образования Новкус-Артезианского сельсовета <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

С ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка МУП «Сервис», по результатам которой 14.02.2017г. установлено, что юридическим лицом МУП «Сервис» продолжается нарушение санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований не выполнено в срок. На артезианскую скважину а. Ямангой не разработан проект зон санитарной охраны в нарушение п. 1.11 указанных правил и норм, проект зон санитарной охраны артезианской скважины а. Новкус-Артезиан не имеет санитарно-эпидемиологического заключения. Таким образом, юридическое лицо не выполнило предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № от 14.07.2017г.. Юридическое лицо повторно привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях виде административного штрафа в размере 22 000 рублей, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам внеплановой проверки МУП «Сервис» выдано предписание № от 14.02.2017г. об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований, согласно которому предписано до 01.11.2017г. разработать и оформить проектную документацию зон санитарной охраны на артезианскую скважину а. Ямангой с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения, оформить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны артезианской скважины а. Новкус-Артезиан. При этом, в отношении юридического лица возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований, которое направлено на рассмотрение мировому судье Нефтекумского района.

Таким образом, действия (бездействия) юридического лица МУП «Сервис» свидетельствует о том, что указанные выше услуги питьевого водоснабжения введены в оборот для неопределенного круга потребителей с нарушением действующего законодательства РФ. Так, в соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В соответствии с п.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Предъявление настоящего иска обусловлено нарушением прав большого числа потребителей, ввиду отсутствия более эффективного способа защиты и пресечения нарушения прав потребителей.

В судебном заседании представитель истца по доверенности П.А. поддержал заявленные исковые требования и просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель ответчика - директор муниципального унитарного предприятия «Сервис» муниципального образования Новкус - Артезианского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края А.М. заявленные исковые требования признал в полном объеме, в подтверждение чего представил суду письменное заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.3 ст.18 Федерального закона от 30.06.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002г. №10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. В соответствии с п. 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны. Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно п. 2.2.1.1 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

Из устава муниципального унитарного предприятия «Сервис», утвержденного постановлением главы МО Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района от 13.04.2007г. № следует, что предприятие является самостоятельных хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, создано для выполнения работ, производства продукции, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Из акта проверки Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю № от 29.03.2016г. следует, что МУП «Сервис» МО Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района также занимается обеспечением а. Новкус - Артезиан и а. Ямангой Нефтекумского района водой, санитарно - техническим состоянием и эксплуатацией артезианских скважин, водозаборных сооружений и разводящих водопроводных сетей.

Вступившими в законную силу постановлениями Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю по делу об административном правонарушении № от 04.04.2016г., № от 21.07.2016г., № от 20.02.2017г. юридическое лицо МУП «Сервис» МО Новкус - Артезианского сельсовета <адрес> признавалось виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по обстоятельствам нарушений санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: исполнителем услуги (МУП «Сервис») на артезианскую скважину а. Ямангой неразработан проект зон санитарной охраны в нарушение п. 1.11 указанных правили норм; не оформлено санитарно - эпидемиологического заключения проект зон санитарной охраны артезианской скважины № а. Новкус-Артезиан в нарушение п.1.13.

Неоднократно Управлением Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в отношении ответчика с 29.03.2016г. выносились предписания об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований, устанавливались различные сроки для устранения указанных нарушений, однако, каких-либо доказательств их устранения, ответчиком суду не представлено.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствие с ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.7 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Таким образом, в настоящее время длительная эксплуатация ответчиком артезианских скважин а. Ямангой и а. Новкус - Артезиан осуществляется без разработанных в установленном порядке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, не оформления санитарно - эпидемиологического заключения, обустройство которых призвано не допустить возможность загрязнения данных источников, возникновения угрозы для жизни и здоровья потребителей, поэтому суд считает, что отсутствие разработанного проекта зоны санитарной охраны объекта и не оформленного санитарно - эпидемиологического заключения создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, что недопустимо.

Администрация МО Новкус - Артезианского сельсовета Нефтекумского района истцом в качестве ответчика по делу не привлечена.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования признал, в подтверждение чего представил суду письменное заявление.

В силу положений частей 1, 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В судебном заседании представителю ответчика разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ, п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ, согласно которым при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

Представитель ответчика иск признал и в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ судом принято признание иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Принимая во внимание, что предписанием Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю №41 от 14.02.2017г. об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований МУП «Сервис» предписано в рок до 01.11.2017г. разработать и оформить проектную документацию зон санитарной охраны на артезианскую скважину а. Ямангой с последующим получением санитарно-эпидемиологического заключения, оформить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны артезианской скважины а. Новкус-Артезиан, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по исполнению требований нарушенных положений законодательства непосредственно в установленный истцом срок.

Абзацем 2 ст.46 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

При изложенных обстоятельствах исковые требования обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия (бездействия) юридического лица муниципального унитарного предприятия «Сервис» муниципального образования Новкус - Артезианского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края в отношении неопределенного круга потребителей в части несоблюдения положений пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», нарушении требований по обеспечению безопасности услуги питьевого водоснабжения для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а именно пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.11 и пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Возложить на юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Сервис» муниципального образования Новкус - Артезианского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края обязанность в срок до 01.11.2017 года прекратить указанные действия путем исполнения обязательных требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей», разработать, оформить проектную документацию зон санитарной охраны на артезианскую скважину а. <адрес> с последующим получением санитарно - эпидемиологического заключения, оформить санитарно - эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны артезианской скважины а. Новкус-Артезиан Нефтекумского района Ставропольского края, а также обязать юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Сервис» муниципального образования Новкус - Артезианского сельского совета Нефтекумского района Ставропольского края в течение месяца после вступления данного решения суда в законную силу довести его сведения потребителей а. Ямангой и а. Новкус-Артезиан через средства массовой информации или иным способом.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2017 года

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.