Решение № 2-435/2020 2-435/2020~М-222/2020 М-222/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-435/2020

Дело №2-435/2020

УИД: 26RS0024-01-2020-000427-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Хрипкова А.И.,

при секретаре Васильевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г.Невинномысска, об оспаривании отказа в заключении договора социального найма, о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, проведения регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невинномысский городской суд СК с иском к администрации <адрес>, заявив требования об оспаривании отказа в заключении договора социального найма жилого помещения – квартиры № дома № по <адрес>, о признании ее нанимателем указанного жилого помещения по договору социального найма, о возложении обязанности заключения договора социального найма, проведения регистрации права муниципальной собственности на указанный объект недвижимого имущества согласно выписке из реестра муниципального имущества и приведении в соответствие со сведениями, содержащимися в ЕГРН на указанное жилое помещение.

В обоснование заявленных требований истица указала, что зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> в 1994 году была вселена в указанную комнату на основании направления, как квартиросъемщик.

В администрацию г.Невинномысска ею было подано заявление о заключении договора социального найма данной комнаты, однако получен отказ ввиду отсутствия необходимых документов. Истица считает действия администрации г.Невинномысска незаконными, однако все документы были утеряны с годами, кроме поквартирной карточки, из которой видно, что она является квартиросъемщиком с 1994 года. Истицей были осуществлены попытки получения направления и любых других документов, свидетельствующих о ее законном вселении в комнату: направлены запросы в управляющую компанию ООО «Бастион», в администрацию г.Невинномысска, в ОМВД России по г.Невинномысску, ОАО «Азот», однако везде ей сообщили, что документы отсутствуют, не сохранились в архиве.

В обоснование заявленных требований истица ссылается на ч.1 ст.40 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на жилище, и ч.1 ст.6 Жилищного Кодекса РФ о том, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения их в действие, а также на ст.1 Закона РФ от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», которым Жилищный кодекс РФ введен в действие с 01.03.2005г., и указывает, что в силу ст.5 названного Вводного закона, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Законом, а рассматриваемые жилищные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, то есть до 01.03.2005г., являются длящимися, и соответственно подлежат применению как нормы ЖК РСФСР, так и ЖК РФ.

Ссылаясь на положения ст.50 ЖК РСФСР о том, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями, а также ст.51 ЖК РСФСР, определяющей, что договора найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда должен быть заключен в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии – соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем – гражданином, на имя которого выписан ордер, ст.52 ЖК РСФСР о том, что договор найма жилого помещения может быть лишь на изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры или нескольких комнат, ст.53 ЖК РСФСР, определяющей понятие члена семьи нанимателя жилого помещения, ч.1 ст.54 ЖК РСФСР о праве нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение иных лиц, при условии получения письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи, а также ч.1 ст.60 ЖК РСФСР, определяющей понятие договора социального найма, истца указывает о том, что переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма, а также ссылаясь на положения ст.67 и 69 ЖК РФ, истица полагает, что вселение в жилое помещение является законным при наличии решения соответствующего органа местного самоуправления или ордера, выданного в период действия ЖК РСФСР, либо при наличии иных оснований, свидетельствующих о предоставлении гражданам жилого помещения в бессрочное пользование с фактическим возникновением прав и обязанностей по договору социального найма.

Как полагает истица, из копии поквартирной карточки видно, что спорная комната была предоставлена ей как нанимателю. В настоящее время в указанной комнате зарегистрирована и постоянно проживает только она, добросовестно ухаживает за имуществом, своевременно оплачивает коммунальные услуги.

При этом, согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. в графе «вид жилого помещения» указана Квартира, а фактически, согласно выписки из реестра муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. №, данное жилое помещение числится как Комната общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть в документах на одно и то же жилое помещение имеются разночтения.

На основании указанных доводов, просила суд: признать действия администрации г.Невинномысска по отказу в заключении договора социального найма в отношении квартиры № дома № по <адрес> – незаконными; признать ее нанимателем жилого помещения и возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность заключить с ней договор социального найма жилого помещения – квартиры № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную по адресу: <адрес> а также возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества, согласно выписке из реестра муниципального имущества г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также привести в соответствие в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в графе «Вид разрешенного использования» с «Квартира» на «Комната».

В судебном заседании истица ФИО1 участия не принимала, просив о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель ответчика – администрации г.Невинномысска, также будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении дела без его участия.

Представитель третьего лица – КУМИ администрации г.Невинномысска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, просив о рассмотрении дела без его участия.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела по существу в отсутствие сторон и третьего лица, по правилам ч.5 ст.167 ГПК РФ.

Огласив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

В силу ч.1 ст.40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища.

Ст.60 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным Кодексом.

Вместе с тем, ч.1 ст.6 ЖК РФ предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Ст.11 ЖК РФ предусмотрено, что защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права; прекращения или изменения жилищного правоотношения.

Основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч.3 и ч.4 ст.57, ст.63 ЖК РФ). указанное решение может быть принято, согласно п.6 ст.12, п.5 ст.13, ч.3-4 ст.49 ЖК РФ, и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных Федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ.

В соответствии со ст.5 Закона РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004г., к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

А согласно ст.7 названного Закона, к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.

Из содержания данной нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленных для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом, отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, жилое помещение – комната № в доме № по <адрес> является муниципальной собственностью, что следует из содержания выписки из реестра муниципального имущества (л.д.19, 131), а также выписки из ЕГРН (сведения об основных характеристиках объекта (л.д.11). при этом, данное жилое помещение в ЕГРН указано как квартира.

Согласно сведениям, содержащимся в паспорте гражданина РФ серии <данные изъяты> №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. УВД г.Невинномысска на имя ФИО1 (л.д.20), последняя с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>

Из пояснений истицы, содержащихся в исковом заявлении, а также из содержания сообщения в адрес суда из ГБУЗ СК «Городская больница» г.Невинномысска, ФИО1 работала в указанном учреждении с 12.07.1990г. по 01.07.2015г. в должности сестры-хозяйки гнойного хирургического отделения, а с 01.07.2015г. переведена на должность буфетчика в том же отделении, где продолжает работать по настоящее время (л.д139).

В материалы дела также представлена копия поквартирной карточки, согласно которой с 23.11.1994г. жилая комната площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> предоставлена ФИО1 как квартиросъемщику по направлению.

В материалы дела также представлена копия финансового лицевого счета на данную жилую комнату, согласно которому направление по данному лицевому счету отсутствует в архивах г.Невинномысска. в настоящее время в комнате зарегистрирована и проживает в качестве квартиросъемщика ФИО1

Согласно сообщения ОМВД России по г.Невинномысску (отдел по вопросам миграции) в адрес суда, ФИО1 значится зарегистрированной по адресу: <адрес> (л.д.130).

При обращении ФИО1 в адрес администрации г.Невинномысска, АО «Невинномысский АЗОТ», ОМВД России по г.Невинномысску по вопросу предоставления копий документов, на основании которых она была вселена в спорное жилое помещение, получены отрицательные результаты (л.д.13-14, 17-18).

ФИО1 обратилась в администрацию г.Невинномысска с заявлением о заключении договора социального найма на комнату № дома № по <адрес>, однако в результате рассмотрения представленных ФИО1 документов было установлено, что направление на вселение на вышеуказанное жилое помещение не сохранилось. Соответственно ей отказано в заключении договора социального найма на данное жилое помещение (л.д.27), что и послужило основанием для обращения в суд.

Как указано выше, ст.6 ЖК РФ предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применятся к жилищным отношениям, возникшим после введения в действие самого Кодекса. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных законом. В рассматриваемом случае таким законом является Вводный закон о введении в действие ЖК РФ, ст.ст.5 и 7 которого предусмотрено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, возможно применение закона, действовавшего на момент их возникновения.

Так, ст.109 ЖК РСФСР, действовавшего на момент вселения истицы в спорное жилое помещение, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан на период работы или учебы могут использоваться общежития. Порядок предоставления жилой пощади в общежитиях и пользования ею определялся законодательством СССР и СовМина РСФСР.

Следовательно, в данном случае юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие трудовых отношений ФИО1 на момент вселения в спорную жилую комнату.

Следует также учитывать, что ст.ст.50, 51, 106 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения отношений по пользованию спорным жилым помещением, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. При этом, обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалось на администрацию предприятия, организации, учреждения, в ведении которых находилось жилое помещение.

Согласно положениям ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленное ему жилое помещение, проживании в нем, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Отсутствие же у истицы документов на вселение в общежитие не свидетельствует о том, что такие документы не выдавались, учитывая, что в силу п.10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988г. №328 (действовавшего на момент вселения истицы в спорное жилое помещение), при вселении в общежитие ордер сдавался в администрацию общежития. Надлежащее же оформление вселения в общежитие, либо переселения из одной комнаты в другую, являлось обязанностью владельца жилого фонда.

Истицей в подтверждение факта законности вселения в спорную комнату представлены сведения указанные выше сведения из паспорта гражданина РФ, а также поквартирная карточка, и выписка из финансового лицевого счета.

Оценив по правилам ст.68 ГПК РФ данные доказательства, как каждое в отдельности, так и их в совокупности, как между собой, так и с доказательствами, добытыми судом в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 на протяжении всего периода проживания пользовалась спорным жилым помещением, а следовательно, установленный по делу фактические обстоятельства в данном случае свидетельствуют о фактически сложившихся отношениях по договору социального найма.

Истица вселилась в спорное жилое помещение на законных основаниях, неправомерных действий при вселении не допустил, использует жилую комнату по ее целевому назначению, а отсутствие ордера на комнату само по себе не пожжет препятствовать осуществлению гражданином прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением.

Следовательно, у администрации г.Невинномысска отсутствовали законные основания для отказа в заключении с ФИО1 договора социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> по мотивам отсутствия документов – оснований к вселению в спорное жилое помещение, и в порядке восстановления нарушенных прав истицы на ответчика следует возложить обязанность заключить с ней договор социального найма данного жилого помещения.

При этом, следует отметить, что заключение договора социального найма с ФИО1 по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление фактически сложившихся правоотношений по пользованию спорным жилым помещением на условиях договора социального найма в соответствии с требованиям действующего законодательства.

Оценивая же доводы истицы о возложении на ответчика обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества согласно выписке из реестра муниципального имущества г.Невинномысска от 29.01.2020г. №419/27, а также привести в соответствие в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в графе «Вид разрешенного использования» с «Квартира» на «Комната», суд находит их не состоятельными, а потому не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу требований ч.1 ст.26, ст.27 и п.3 ч.1 ст.29 Закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленным законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и следок с ним. правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных Законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

При этом, ФИО1 не представлено документов, подтверждающих возникновение у нее подлежащего государственной регистрации права, а в исковом заявлении не приводятся положения законодательства, в силу которых она является лицом, обладающим правом на приобретение в собственность спорного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.40 Конституции РФ, ст.ст.6, 11, 60 ЖК РФ, ст.50, 51, 106, 109 ЖК РСФСР, ст.ст.56, 67-68, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации г.Невинномысска, об оспаривании отказа в заключении договора социального найма, о признании нанимателем жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, проведения регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – удовлетворить частично.

Признать решение администрации г.Невинномысска, изложенное в уведомлении №3642-14 от 26.12.2019г. об отказе ФИО1 в заключении договора социального найма жилого помещения: жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес> – незаконным.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <данные изъяты> нанимателем по договору социального найма жилого помещения: жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения: жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

В удовлетворении заявленных требований в части возложения на ответчика обязанности провести государственную регистрацию права муниципальной собственности на спорный объект недвижимого имущества, согласно выписке из реестра муниципального имущества г.Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также привести в соответствие в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в графе «Вид разрешенного использования» с «Квартира» на «Комната» - отказать.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья А.И.Хрипков