Решение № 2-4385/2018 2-4385/2018~М-3843/2018 М-3843/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-4385/2018

Дело № 2-4385/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Абакан

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Лобоцкой И.Е.,

при секретаре Смирновой А.Л.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Абакана, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия о взыскании убытков,

с участием: представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства финансов Республики Хакасия ФИО11, действующей на основании доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Абакана о взыскании убытков за наем жилого помещения в размере 267000 руб., судебных расходов в сумме 5870 руб., в обоснование иска указав, что решение суда от 30.01.2014 об обязании ответчика предоставить ему жилое помещение было исполнено Администрацией г. Абакана лишь 18.10.2017. В результате длительного неисполнения решения суда (бездействия ответчика), истец был вынужден нести расходы по аренде жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил взыскать с Администрации г. Абакана, Министерства финансов Республики Хакасия в субсидиарном порядке убытки, понесенные ФИО1 в связи с арендой жилого помещения, в размере 267 000 руб.

Определением суда от 30.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия.

Определением суда от 27.08.2018 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Республики Хакасия, Министерство образования и науки Республики Хакасия.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, для участия в деле направил своего представителя.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Министерства финансов Республики Хакасия ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Администрации г. Абакана ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась будучи извещена о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, в ходе рассмотрения дела против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая на отсутствие виновных действий Администрации г. Абакана в длительном неисполнении судебного акта.

Представитель Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явился, будучи извещен о времени и месте рассмотрения дела по существу надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлял, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Принимая во внимание, что явка в суд является правом, а не обязанностью сторон, в силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела и проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

К одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, а в ст. 16 - обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода, п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Таким образом, гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на реализацию положений ст. ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью.

Вместе с тем, ответственность органа местного самоуправления, предусмотренная вышеприведенными статьями Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает только при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) органа местного самоуправления или его должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Недоказанность одного из названных условий исключает возложение на орган местного самоуправления обязанности возмещения вреда. Обязанность доказывания наличия вышеуказанной совокупности возлагается на истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Абаканского городского суда от 30.01.2014 на администрацию г. Абакана возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение в городе Абакане, отвечающее санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 20 квадратных метров, на основании договора найма специализированного жилого помещения, за счет субвенций бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на цели обеспечения жильем детей-сирот в рамках реализации переданных органам местного самоуправления государственных полномочий.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что 18.10.2017 ФИО1 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>

Также истцом представлены:- договор аренды квартиры от 15.06.2015, по условиям которого ФИО7 предоставила ФИО1 во временное пользование 1-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> с ежемесячной оплатой в сумме 10000 руб. В подтверждение произведенной оплаты по договору представлен график-расписка в получении денежных средств за период с 15.06.2015 по 15.05.2016 на общую сумму 110 000 руб.,

- договор аренды квартиры от 01.07.2016, по условиям которого ФИО7 предоставила ФИО1 во временное пользование 1-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> с ежемесячной оплатой в сумме 11000 руб. В подтверждение произведенной оплаты по договору представлен график-расписка в получении денежных средств за период с 01.07.2016 по 01.06.2017 на общую сумму 121 000 руб.,

- договор аренды квартиры от 10.08.2017, по условиям которого ФИО7 предоставила ФИО1 во временное пользование 1-комнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> с ежемесячной оплатой в сумме 12000 руб. В подтверждение произведенной оплаты по договору представлен график-расписка в получении денежных средств за период с 10.08.2017 по 10.11.2017 на общую сумму 36 000 руб.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 24 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона Республики Хакасия № 85-ЗРХ от 05.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет» (далее Закон № 85-ЗРХ от 05.12.2005) органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия наделены государственными полномочиями по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Осуществление государственных полномочий по решению вопросов социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в возрасте до 23 лет предусматривает в том числе: обеспечение жилыми помещениями. Органы местного самоуправления наделяются указанными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Согласно п. 1 ст.2 Закона № 85-ЗРХ от 05.12.2005 на осуществление переданных государственных полномочий, указанных в статье 1 настоящее Закона, органам местного самоуправления предоставляются субвенции из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее - республиканский бюджет). Сроки и порядок предоставления субвенций определяются Правительством Республики Хакасия.

Пункт 3 ст. 3 Закона № 85-ЗРХ от 05.12.2005 определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах субвенций, предоставленных из республиканского бюджета на осуществление соответствующих полномочий.

В соответствии с Положением «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа в возрасте до 23 лет», утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.05.2009 № 154, Министерство образования и науки Республики Хакасия в соответствии с утверждёнными лимитами бюджетных обязательств перечисляют денежные средства органу местного самоуправления городского округа или муниципального района на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте до 23 лет, а также после достижениями ими 23 лет, если они состояли в очереди на получение жилых помещений по договору социального найма и их право на получение жилых помещений не было своевременно реализовано.

Согласно части 1 ст. 3 указанного Закона финансирование расходов на обеспечение основных и дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, достигших возраста 23 лет, установленных статьей 2 настоящего Закона, производятся за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

Между тем, материалами дела подтверждено, что Администрацией г. Абакана предпринимались все зависящие от нее меры для своевременного исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения истцу.

Кроме того, решением Абаканского городского суда от 15.05.2014 Администрация г. Абакана освобождена от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МО по ОВИП УФССП по РХ ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № об обязании Администрации г. Абакана предоставить ФИО1 жилое помещение.

Указанным решением установлено, что Администрацией г. Абакана предпринимались меры для добровольного исполнения требований исполнительного документа о предоставлении жилого помещения ФИО1, нарушение установленного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами – отсутствием финансирования из республиканского бюджета Республики Хакасия. Вины Администрации города Абакана Республики Хакасия в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа судом не установлено.

В соответствии со статей 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Более того, решением Абаканского городского суда от 10.02.2016 отменено постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МО по ОВИП УФССП по РХ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Абакана к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, прекращено производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судом установлено отсутствие вины Администрации г. Абакана в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Таким образом, факта виновного противоправного поведения ответчиков, причинной связи между возникшими убытками истца и действиями ответчиков судом в ходе рассмотрения дела не установлено, поэтому правовых оснований для возложения на Администрацию г. Абакана, Министерство финансов РХ субсидиарной обязанности по возмещению ФИО1 убытков не имеется.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В силу ст.98 настоящего Кодекса при отказе в удовлетворении иска судебные расходы иной стороной не возмещаются.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Абакана, Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству образования и науки Республики Хакасия о взыскании убытков - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в суд, вынесший решение.

Председательствующий И.Е. Лобоцкая

Мотивированное решение изготовлено и подписано 10.09.2018.

Судья И.Е. Лобоцкая