Решение № 2-155/2017 2-155/2017~М-132/2017 М-132/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2-155/2017

Дело № 2-155/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня 04 сентября 2017 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи В.Ю. Шевченко,

при секретаре Бирюковой Е.В.,

с участием:

представителя ответчика МБУ «Благоустройство с. Ильмень» ФИО1,

в открытом судебном заседании рассмотрел гражданское дело по иску комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство с. Ильмень» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В Руднянский районный суд обратился комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство с. Ильмень» (далее МБУ «Благоустройство с. Ильмень») с вышеназванным иском, в обоснование требований указав, что впериод с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности указанного юридического лица. Проведенной проверкой установлено, что имеются нарушения требований природоохранного законодательства. МБУ «Благоустройство с.Ильмень» осуществляет деятельность по благоустройству территории Ильменского сельского поселения. В результате осуществления деятельности МБУ «Благоустройство с.Ильмень» при эксплуатации нежилого помещения образуются (в соответствии с кодом федерального классификационного каталога отходов (ФККО)) отходы: IV класса опасности мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный;V класса опасности - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства. Объем отходов, образовавшихся в результате деятельности МБУ«Благоустройство с.Ильмень» за ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> в квартал. Эксплуатация МБУ «Благоустройство <адрес>» нежилого помещения площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в здании администрации по адресу: <адрес>, связанная с образованием отходов осуществляется без разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и при отсутствии установленных уполномоченным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составлены и не утверждены: паспорта на отходы IV класса опасности, копии паспортов на отходы IV класса опасности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не направленные в Управление Росприронадзора по Волгоградской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения под роспись. За указанное правонарушение ответчик привлечен к административной ответственности.

Просит суд обязать МБУ «Благоустройство с.Ильмень» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить в уполномоченный орган исполнительной власти в области обращения с отходами для установления нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Подтвердить отнесение образующихся отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Составить и утвердить паспорт на образующиеся отходы I-IV классов опасности по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013г. №712. Копию паспорта, заверенного юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридического лица, способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручить под роспись. Данные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель истца в судебное заседание не явился о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причина не явки суду не известна.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.

Выслушав ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению. Выводы суда основаны на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку требования истца являются законными и не противоречат действующему законодательству.

В соответствии ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу части 2 этой же статьи Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В статье 1 Закона Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Статьей 4.1 Закона Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности.

Исходя из статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 3 ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, (субъекты малого и среднего предпринимательства) в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке.

В соответствии с п. 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденным приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30 отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Отчетный период составляет один календарный год.

Вышеизложенные требования Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" по своей структуре являются нормами прямого действия, по тексту которых четко указаны лица (субъекты) на которых возлагается обязанность совершить определенные действия. Принятые во исполнение Федерального закона, подзаконные акты (приказ Минприроды РФ от 16.02.2010 N 30) также содержат закрытый перечень специальных субъектов регулируемых правоотношений. Так в пункте 2 названного Порядка указывается, что Порядок предназначен для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Пунктом 6 Порядка, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются приказом комитета сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с Методическими указаниями и представляемого в уведомительном порядке в комитет (далее - технический отчет).

Как установлено судом, что МБУ «Благоустройство с.Ильмень» осуществляет деятельность по благоустройству территории Ильменского сельского поселения. В результате осуществления деятельности МБУ «Благоустройство с.Ильмень» при эксплуатации нежилого помещения площадью 9,0 кв.м, расположенного в здании администрации по адресу: <адрес>, образуются (в соответствии с кодом федерального классификационного каталога отходов (ФККО)) отходы: IV класса опасности мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный;V класса опасности - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства. Деятельность МБУ «Благоустройство с.Ильмень», связанная с образованием отходов осуществляется без разработанного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и при отсутствии установленных уполномоченным органом исполнительной власти нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не составлены и не утверждены: паспорта на отходы IV класса опасности, копии паспортов на отходы IV класса опасности по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, заверенные юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, не направленные в Управление Росприронадзора по Волгоградской области способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручения под роспись.

Факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства подтверждается постановлениями об административном правонарушении от 2016 года, предписанием №Р от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом того, что при рассмотрении дела факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства нашел свое подтверждение, доказательств устранения которых, ответчиком не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУ «Благоустройство с.Ильмень» разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представить в уполномоченный орган исполнительной власти в области обращения с отходами для установления нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Подтвердить отнесение образующихся отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Составить и утвердить паспорт на образующиеся отходы I-IV классов опасности по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Копию паспорта, заверенного юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направить в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности юридического лица, способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручить под роспись.

Решение подлежит исполнению до истечения 6 (шести) месяцев со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области в течение 1 (одного) месяца.

Судья: В.Ю. Шевченко