Решение № 2-721/2019 2-721/2019~М-725/2019 М-725/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-721/2019

43RS0026-01-001149-67

Дело №2-721/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск 11 ноября 2019 г.

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Костина А.В.,

при секретаре Ситчихиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Омутнинского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к КОГУП «Облкоммунсервис» и муниципальному образованию Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области в лице его администрации о возложении обязанности обеспечить на котельной постоянное наличие неснижаемого нормативного запаса топлива в период отопительного сезона 2019-2020 годов; обеспечить для котельной наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива в период отопительного сезона 2019-2020 годов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Омутнинского района Кировской области обратился в суд к КОГУП «Облкоммунсервис» и муниципальному образованию Песковское городское поселение в лице его администрации. В основании иска указано, что КОГУП «Облкоммунсервис» является теплоснабжающим предприятием для многоквартирных домов и объектов социальной инфраструктуры поселка Песковка. Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области №40-нз от 15.08.2018 для котельной предприятия, расположенной по адресу: пгт. Песковка, ул. Сюткина, д. 1, утверждены нормативы запасов топлива при производстве тепловой энергии: общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) – 1286,3 т. каменного угля, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) – 186,3 т., нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 1100 т. По состоянию на 07 часов 00 минут ДАТА ИЗЪЯТА запас угля на указанной котельной составляет 176,47 т. (при среднесуточном потреблении в период с 19.09.2019 по 20.09.2019 примерно 10 - 12 т/сутки). Постановлением администрации МО Песковское городское поселение от 11.09.2019 №206 «О начале отопительного сезона 2019-2020 годов» определено, что отопительный сезон на объектах социальной сферы в МО Песковское городское поселение начинается с 16.09.2019. Отсутствие запаса топлива приводит к нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества в жилых помещениях, а также в объектах социальной сферы. Указанное обстоятельство может вызвать рост заболеваний граждан, повлечь социальную напряженность среди населения и иные тяжкие последствия. Прокурор просит обязать администрацию МО Песковское городское поселение и КОГУП «Облкоммунсервис» обеспечить на вышеуказанной котельной постоянное наличие неснижаемого нормативного запаса топлива в период отопительного сезона 2019-2020 годов; обязать КОГУП «Облкоммунсервис» обеспечить наличие для указанной котельной наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива в период отопительного сезона 2019-2020 годов, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании в связи с отказом прокурора от искового требования о возложении на ответчика КОГУП «Облкоммунсервис» обязанности обеспечить для котельной наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива в период отопительного сезона 2019-2020 годов производство по делу в указанной части прекращено, о чём вынесено соответствующее определение суда.

На требовании обеспечить на вышеуказанной котельной постоянное наличие неснижаемого нормативного запаса топлива в период отопительного сезона 2019-2020 годов представитель прокуратуры Ворожцов В.Н. настаивал.

Представители ответчика КОГУП «Облкоммунсервис» ФИО1 и ФИО2 исковые требования не признали, пояснив, что неснижаемый нормативный запас топлива на котельной пгт. Песковка обеспечен, между КОГУП «Облкоммунсервис» и ООО Торговый дом «Нефтьинвестмаркет» заключены договоры на поставку каменного угля на указанную котельную. Ответчиком объявлялись закупочные процедуры на поставки топлива, но открытые запросы котировок были признаны несостоявшимися по причине отсутствия заявок. Со стороны КОГУП «Облкоммунсервис» приняты все меры, направленные на обеспечение запасами топлива котельной.

Представитель ответчика муниципального образования Песковское городское поселение глава администрации ФИО3 исковые требования не признал, пояснив, что все функции, возложенные на администрацию городского поселения в части организации обеспечения теплоснабжения, она выполняет.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, МУП ЖКХ «Песковский коммунальник», просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, поддержав исковые требования.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон о теплоснабжении), к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с п. п. 1 и 6 ч. 1 ст. 6 Закона о теплоснабжении к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Согласно Уставу муниципального образования Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области, к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 8).

Администрация Песковского городского поселения, далее администрация поселения – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (ч. 1 ст. 32). К компетенции администрации поселения относится, в том числе, организация в границах поселения теплоснабжения населения (п. 6 ч. 5 ст. 32).

Постановлением администрации Песковского городского поселения от 16.03.2015 №32 КОГУП «Облкоммунсервис» и МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» присвоен статус единых теплоснабжающих организаций от их котельных (л. 46).

Постановлением администрации Песковского городского поселения от 29.11.2017 №232 (л. 47) утверждена схема теплоснабжения Песковского городского поселения на период до 2030 г., в главе 2 которой установлено, что централизованное теплоснабжение в пгт. Песковка осуществляется от 2 котельных: котельная КОГУП «Облкоммунсервис» и котельная МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» (л. 48-69).

Таблицей 9.1 схемы теплоснабжения установлено, что единой теплоснабжающей организацией от источника тепловой энергии - котельной, расположенной по адресу: пгт. Песковка, АДРЕС ИЗЪЯТ, является КОГУП «Облкоммунсервис».

В таблице 2.1.2 обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения приведено описание котельной КОГУП «Облкоммунсервис», в том числе вид основного топлива – уголь, параметры установленной тепловой мощности теплофикационного оборудования и теплофикационной установки, параметры ограничения тепловой мощности и параметры располагаемой тепловой мощности, объём потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя на собственные и хозяйственные нужды и параметры тепловой мощности (л. 39). От котельной подключено 110 объектов (жилые дома, бюджетные, производственные и прочие организации) в радиусе от 200 до 2200 м.

Указанная котельная находится в собственности Кировской области, КОГУП «Облкоммунсервис» является её правообладателем на праве хозяйственного ведения (л. 17-18).

Постановлением администрации Песковского городского поселения от 26.06.2019 №157 утверждён Порядок подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2019-2020 годов на территории Песковского городского поселения, в том числе: механизм оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения на территории городского поселения; порядок ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения, с учётом взаимодействия энергоснабжающих организаций, потребителей и служб жилищно-коммунального хозяйства всех \форм собственности; расчёт допустимого времени устранения аварийных нарушений в работе жилых домов; план организации системы мониторинга состояния системы теплоснабжения предприятиями в городском поселении на 2019-2020 гг. (л. 145-161).

Также в рамках выполнения функции по обеспечению теплоснабжения администрацией принят ряд других постановлений (л. 162-181).

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённым приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, котельная – это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Согласно пунктам 4.1.1 и 11.9 Правил, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утверждённого приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377, установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года (п. 3). ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4).

В соответствии с пунктом 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается неснижаемый нормативный запас топлива, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, объем запаса топлива при доставке автотранспортом должен быть на 7 суток.

Распоряжением министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области №40-нз от 15.08.2018 для котельной КОГУП «Облкоммунсервис» утверждены нормативы запасов топлива на 2019 год: общий нормативный запас топлива в размере 1,2863 тыс. тонн, в том числе: неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) в размере 0,1863 тыс. тонн., нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 1,1000 тыс. тонн (л. 15-16).

Постановлением администрации Песковского городского поселения от 11.09.2019 №206 начат отопительный сезон в МО Песковское городское поселение с 16.09.2019, руководителям управляющих организаций, бюджетных учреждений, теплоснабжающих и теплосетевых организаций поручено обеспечить подключение, подачу теплоносителя для целей отопления вышеуказанных объектов с указанной даты (л. 28).

Приказом директора КОГУП «Облкоммунсервис» определено начать отопительный сезон в муниципальном образовании Песковское городское поселение с 16.09.2019 (л. 135).

16.08.2019 и 11.09.2019 КОГУП «Облкоммунсервис» объявляло открытые запросы котировок в электронной форме на поставку каменного угля марки ДОМСШ для указанной котельной с графиками поставки в течение отопительного сезона 2019 – 2020 годов. Открытые запросы котировок признавались несостоявшимися в связи с отсутствием заявок (л. 113-128).

Между КОГУП «Облкоммунсервис» (заказчиком) и ООО Торговый Дом «Нефтьинвестмаркет» (поставщиком) были заключены договоры на поставку каменного угля марки ДОМСШ №01-19/49 от 10.09.2019 и №01-19/55 от 02.10.2019, согласно которым поставщик обязался поставить заказчику каменный уголь для котельной, расположенной в пгт. Песковка, объёмом по 500 тонн в срок по 05.10.2019 и по 31.10.2019 соответственно (л. 96-112).

Во исполнение указанных договоров поставщик поставлял каменный уголь. Согласно справке о количестве топлива по котельной пгт. Песковка за период с 01.09.2019 по 08.11.2019, объём топлива на котельной по состоянию на 01.09.2019 составлял 128,37 тонн, завезено по договору №01-19/49 от 10.09.2019 500 тонн, завезено по договору №01-19/55 от 02.10.2019 519,4 тонн.

Главой администрации Песковского городского поселения КОГУП «Облкоммунсервис» выдан паспорт готовности к отопительному периоду 2019/2020 г.г. (л. 136).

Согласно протоколу №4 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению первичных мер пожарной безопасности МО Песковское городское поселение от 23.10.2019, на указанную дату на площадке котельной КОГУП «Облкоммунсервис» отсутствует ННЗТ соответствующего качества. Остаток топлива на котельной 174,61 тонны (л. 218-219).

В связи с этим 23.10.2019 постановлением администрации Песковского городского поселения №240 с 14 час. 00 мин. того же дня на территории пгт. Песковка Омутнинского района Кировской области введён режим повышенной готовности (л. 220-221).

Как следует из информационного донесения администрации Песковского городского поселения дежурному ЕДДС от 24.10.2019, остаток топлива на котельной составляет 161,41 тонн. Расход каменного угля в сутки составляет 13,2 тонн, ННЗТ отсутствует. 24.10.2019 на 8.00 часов угля не подвезено, нарушения температурного режима на объектах не выявлено. В случае несвоевременной доставки топлива возможен срыв отопительного сезона (л. 222-223).

Постановлением администрации Песковского городского поселения 01.11.2019 №232 режим повышенной готовности отменён в связи с поступлением ННЗТ на котельную КОГУП «Облкоммунсервис».

В соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Законом о теплоснабжении на администрацию Песковского городского поселения может быть возложена обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей, в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из дела следует, что орган местного самоуправления, реализуя свои полномочия, вытекающие из вышепоименованных законов, выполнил свои функции по предоставлению теплоснабжения населению на территории Песковского городского поселения посредством определения КОГУП «Облкоммунсервис» единой теплоснабжающей организацией от его котельной, изданием соответствующих постановлений и утверждением схемы теплоснабжения, а также приняв ряд нормативных и ненормативных актов, в том числе в связи с создавшейся ситуацией из-за отсутствия ННЗТ на котельной.

При этом доказательств того, что теплоснабжающая организация КОГУП «Облкоммунсервис» не исполняет своих обязательств по теплоснабжению жителей пгт. Песковка либо отказалась от исполнения своих обязательств, материалы дела не содержат и прокурором в дело не представлено. Обязанности по завозу топлива на котельную на органы местного самоуправления законом не возложены.

В связи с изложенным исковые требования к муниципальному образованию Песковское городское поселение удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Поскольку КОГУП «Облкоммунсервис», являясь теплоснабжающей организацией, допустило отсутствие неснижаемого нормативного запаса твердого топлива в котельной, при этом не представлено доказательств заключения нового договора на поставку топлива, обеспечивающего наличие ННЗТ в течение отопительного периода 2019-2020 годов, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о возложении на указанного ответчика обязанности обеспечить котельную данным запасом топлива в течение отопительного периода 2019-2020 годов.

Требование об обращении решения к немедленному исполнению при этом отклоняется, поскольку в настоящее время ННЗТ на котельной создан.

Ответчиком заявлено ходатайство об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тяжёлым финансовым положением, наличием картотеки к счетам предприятия.

Суд с учётом вышеизложенных обстоятельств, подтверждённых справками о наличии средств на счетах ответчика в банках, руководствуясь ст. 89 ГПК РФ, п. 2 ст. 333.20 НК РФ, считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, до 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Омутнинского района Кировской области удовлетворить частично.

Обязать КОГУП «Облкоммунсервис» обеспечить на котельной, расположенной по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Песковка, ул. Сюткина, д. 1, постоянное наличие неснижаемого нормативного запаса топлива в период отопительного сезона 2019-2020 годов.

Отказать в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию Песковское городское поселение Омутнинского района Кировской области, а также в обращении решения к немедленному исполнению.

Взыскать с КОГУП «Облкоммунсервис» госпошлину в бюджет муниципального образования Омутнинский муниципальный район Кировской области в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин