Решение № 12-301/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 12-301/2020

Дело №12-301/2020

50RS0033-01-2019-005577-11


РЕШЕНИЕ

25 мая 2020 года г.о. Орехово-Зуево Московской области

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области Волкова Татьяна Юрьевна,

при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием защитника Александрова А.Ю., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Администрации городского округа Орехово-Зуево Московской области, расположенного по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРН №,

законный представитель глава городского округа ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 юридическое лицо - администрация городского округа Орехово-Зуево Московской области признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Совета депутатов Орехово-Зуевского городского округа от 21.10.2019 №60/4 сформирована администрация Орехово-Зуевского городского округа с правами юридического лица путем переименования администрации городского округа Орехово-Зуево. Законный представитель глава Орехово-Зуевского городского округа ФИО2.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Александров А.Ю. подал жалобу, просил постановление отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

В судебном заседании законный представитель администрации не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен посредством электронной почты, направил в суд защитника.

В судебном заседании защитник администрации Орехово-Зуевского городского округа Александров А.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что полномочия администрации городского округа по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией, неисполнение которых не охватываются диспозицией статьи 8.2 КоАП РФ. В подтверждение своих доводов ссылается на позицию Верховного Суда, выраженную в Постановлении Верховного Суда РФ от 12 марта 2014 года №43-АД14-1.

Изучив имеющиеся доказательства и, оценив их по правилам ст. 26.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что 23 августа 2019 года в 14 часов 25 минут в месте общественного пользования по адресу: <адрес>, возле домов 11,13 (МОУ СОШ №10), контейнерная площадка с координатами 55.793683, 38.975233, выявлено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в очаговом навале ТКО, КГО и остатков растительности на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории (в 3-х метровой зоне) объемом более 2,5 кв.м. на площади около 20 кв.м., в связи с чем администрация муниципального образования привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Однако с таким выводом должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов представляет собой применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, администрации Орехово-Зуевского городского округа вменяется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в очаговом навале ТКО, КГО и остатков растительности на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории по адресу: <адрес> (МОУ СОШ№), однако материалы дела не содержат доказательств тому, что орган местного самоуправления непосредственно осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по данному адресу.

Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности администрации муниципального образования.

При этом полномочия администрации по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории городского округа являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.

Следовательно, администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Изложенное исключает наличие в действиях администрации Орехово-Зуевского городского округа состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Верховного Суда РФ от 12 марта 2014 года №43-АД14-1.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное в отношении администрации города Орехово-Зуево (Орехово-Зуевского городского округа) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении 30.08.2019 №13/685/109 старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4 в отношении администрации городского округа Орехово-Зуево (Орехово-Зуевского городского округа) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Жалобу удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ю. Волкова