Решение № 2-667/2023 2-667/2023~М-480/2023 М-480/2023 от 21 июля 2023 г. по делу № 2-667/2023

№ 2-667/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2023 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Хабировой Э.В.,

при секретаре Календаревой О.Д.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика от ДД.ММ.ГГГГ и применения последствий недействительности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Давлекановский район РБ, в котором просит признать недействительным протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и применить последствия недействительности сделки закупки <данные изъяты>. В обоснование иска указано, что протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР Давлекановский район РБ отклонила ее заявку, как не соответствующую требованиям закупки. Считает, что площадь соответствует заявленной. Истец полагает, что данное решение является незаконным и необоснованным, не соответствует поданной заявке и предмету предложения, так как ранее уже ответчик приобрел аналогичную квартиру в новом доме по адресу <адрес>. Предложенная квартира находится над аналогичной в паре метров. Полагает, что усматривается коррупционная составляющая по данным закупкам, так как у одного поставщика (выписка приложена) приобретено квартир на 45 млн. рублей, который имеет тесные связи с доступом по участникам и т.д. (подтверждается выпиской телефонных разговоров и выход на площадку с одного и того же айпи адреса). Считает, что отклонение заявки в данном случае носит формальный характер и сделан в угоду иного участника торгов в нарушение закона о конкуренции.

В возражении на исковое заявление представитель администрации МР Давлекановский район РБ просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме по следующим основаниям. Администрация МР Давлекановский район разместила извещение об осуществлении закупки ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП) по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru, а также к извещению об осуществлении закупки приложено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению. Закупка осуществлялась на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального района Давлекановский район РБ. Поступило на участие в открытом аукционе в электронной форме <данные изъяты> четыре заявки. Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР Давлекановский район РБ. Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №. Процедура подведения итогов электронного аукциона <данные изъяты> проводилась комиссией по осуществлению закупок ДД.ММ.ГГГГ. Комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены в соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Протокол): заявка № соответствовала требованиям закупки; заявка № не соответствовала требованиям закупки, не представлены конкретные показатели товара; заявка № ФИО2 не соответствовала требованиям установленным в описании объекта закупки; в конкретных показаниях товара, указана площадь квартиры <данные изъяты>, а в приложенных документах в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и договоре купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ указана площадь <данные изъяты>. (требуется не менее <данные изъяты>); заявка № была отклонена, не были представлены все страницы документа удостоверяющего личность. Размер жилой площади в 33 кв.м. используется при расчете размера субвенции из бюджета Республики Башкортостан для конкретного муниципального образования в соответствии со способом (методикой) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Республики Башкортостан для осуществления общих полномочий по обеспечению детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з, необходимого на приобретение жилых помещений для детей-сирот. Требуемая общая площадь жилого помещения за исключением балконом, лоджий, веранд и террас в соответствии ч.5 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации в описании объекта закупки должна быть не менее <данные изъяты> Таким образом, заявка №, принадлежащая ФИО2, была отклонена в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с не предоставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ, не соответствует площадь квартиры. На основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ процедура электронного аукциона <данные изъяты> признана несостоявшейся в связи с результатами рассмотрения заявок на участие в закупке, где только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. На основании ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ комиссия решила признать победителем участника № электронного аукциона <данные изъяты> и заключить с ним контракт, предложившего цену контракта 1526433,45 рублей. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в порядке, установленным настоящим Федеральным законом, в связи с признанием поданной им заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Полагает, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ после размещения в ЕИС не содержит признаков нарушения Закона № 44-ФЗ.

Истец ФИО2, представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, ходатайств на отложение судебного заседания не поступило.

На судебное заседание третьи лица ФИО4. ФИО5, ФИО6 не явились, надлежаще о дате рассмотрения гражданского дела извещены.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации муниципального района Давлекановский район РБ ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала возражения.

Исследовав и оценив материалы дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения закупок для государственных и муниципальных нужд регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является аукцион в электронной форме, то есть аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем; к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования; проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ).

Администрация МР Давлекановский район разместила извещение об осуществлении закупки ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru и на сайте Единой электронной торговой площадки (АО «ЕЭТП) по адресу в сети «Интернет»: http://roseltorg.ru, а также к извещению об осуществлении закупки приложено требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению. Закупка осуществлялась на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального района Давлекановский район РБ.

Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР Давлекановский район РБ.

Постановлением администрации МР Давлекановский район РБ внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден состав Единой комиссии по осуществлению закупок, товаров, работ, услуг для нужд администрации МР Давлекановский район РБ ДД.ММ.ГГГГ №.

На участие в открытом аукционе в электронной форме <данные изъяты> поступило четыре заявки. Заявка № поступила от ФИО2 В пункте 3 рекомендуемой формы предоставления информации в первой части заявки на участие в электронном запросе котировок в графе «общая площадь жилого помещения (м.кв.). Общая площадь жилого помещения (квартиры) состоит из суммы площади всех ее частей, включая площадь помещения вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас (ч.5 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации)» применительно к наименованию показателя «значение показателя в соответствии с техническими заданиями» предусмотрено «не менее <данные изъяты>», при этом в графе «предложение участника закупки» указано «<данные изъяты>.».

Процедура подведения итогов электронного аукциона <данные изъяты> проводилась комиссией по осуществлению закупок ДД.ММ.ГГГГ.

Комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены в соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявки на участие в закупке, информацию и документы на соответствие извещению об осуществлении закупки. Начальная (максимальная) цена контракта 1615273,50 рублей. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Протокол):

- заявка № соответствовала требованиям закупки;

- заявка № не соответствовала требованиям закупки, не представлены конкретные показатели товара;

- заявка № ФИО2 не соответствовала требованиям установленным в описании объекта закупки; в конкретных показаниях товара, указана площадь квартиры 34,4 кв.м., а в приложенных документах в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и договоре купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ указана площадь 31,6 кв.м. (требуется не менее 33 кв.м.);

- заявка № была отклонена, не были представлены все страницы документа удостоверяющего личность.

В соответствии с п. 5 инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (далее – инструкция), требования к показателям объекта закупки установлены в виде неизменяющихся значений, по которым участником закупки указываются сведения, точно соответствующие требованиям.

В соответствии с п. 6 инструкции при описании объекта закупки используются общепринятые обозначения и сокращения. Наименования показателей, единицы измерения должны соответствовать наименованиям показателей и единицам измерения, установленным в извещении об осуществлении закупки. Показатели объекта закупки, предполагаемого к поставке, указываются в объеме, установленном извещением об осуществлении закупки. Участнику закупки рекомендуется соблюдать последовательность указания показателей, установленных извещением об осуществлении закупки.

Согласно ч.5 ст.15 Жилищного кодекса РФ следует, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

На судебном заседании свидетель Ш.Г.Т. показала, что работает в администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в отделе экономики специалистом по муниципальным закупкам. Пояснила, что ФИО2 обращалась с заявкой на участие в закупке, на приобретение жилого помещения для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального района Давлекановский район РБ. Заявка № ФИО2 не соответствовала требованиям установленным в описании объекта закупки; в конкретных показаниях товара, указана площадь квартиры <данные изъяты>., а по выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости площадь <данные изъяты> Предоставленный технический паспорт жилого помещения от <данные изъяты> на проведение аукциона значения не имеет, так как он не является обязательным документом при подаче заявки.

Принимая во внимание, что в заявке №, поданной ФИО2, в нарушение требований вышеприведенной инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установленным в описании объекта закупки в конкретных показаниях товара, указана площадь квартиры <данные изъяты>, а в приложенных документах в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ и договоре купли-продажи №б/н от ДД.ММ.ГГГГ квартира №, расположенная <адрес>, имеет общую площадь <данные изъяты>, суд приходит к выводу о том, что заявка № обоснованно отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с не предоставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в следующих случаях: по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 7 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ процедура электронного аукциона <данные изъяты> признана несостоявшейся в связи с результатами рассмотрения заявок на участие в закупке, где только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 5 ст. 52 Закона № 44-ФЗ если в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, электронный аукцион признан несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: заключение контракта в соответствии с пунктом 2 части 2, частями 3 и 4 статьи 77 настоящего Федерального закона в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 8 протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение заключить контракт с участником с идентификационным номером 1, предложившего цену контракта 1526433,45 рублей. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в связи с признанием поданной им заявки на участие в электронном аукционе соответствующей требованиям установленным в извещении об осуществлении закупки.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по республике Башкортостан по контролю в сфере закупок № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено: «Информацию, представленную заказчиком о включении ФИО5 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать».

Согласно, Требованиям к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению предоставление технического паспорта жилого помещения при подаче заявки не требуется, согласно материалам гражданского дела муниципальный контракт 0101300000323000009_231955 от ДД.ММ.ГГГГ, описание объекта закупки (приложение № к контракту), акт приема передачи подписаны электронными подписями заказчика администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан и участника ФИО5, чем доводы ходатайства представителя истца ФИО2 –ФИО3 опровергаются.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ был вынесен с соблюдением требований Закона № 44-ФЗ. В связи с тем, что лишь одна заявка на участие в закупке соответствовала установленным требованиям, с соблюдением требованием Закона № 44-ФЗ контракт был обоснованно заключен с участником, чья заявка таким требованиям соответствовала.

Доводы истца о том, что члены комиссии, принимая решение о признании закупки несостоявшейся, находились под влиянием одного поставщика, в том числе, за денежное вознаграждение, голословен и опровергается исследованными материалами дела, подтверждающими соблюдение требований законодательства при проведении закупки.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать ввиду их необоснованности.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к администрации муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и применения последствий недействительности сделки закупки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Давлекановский районный суд РБ.

Судья п/п Хабирова Э.В.

Копия верна

Судья Хабирова Э.В.