Постановление № 5-4/2019 5-465/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 5-4/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Братск 18 января 2019 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Орлова О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-4/2019 в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Братская станция по борьбе с болезнями животных», (сокращенное наименование - ОГБУ «Братская СББЖ»), юридический адрес: <адрес>; ИНН ***, ОГРН ***, законный представитель юридического лица ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Братский городской суд из Братского межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и республике Бурятия поступил протокол № 64 от 02.11.2018 об административном правонарушении, и другие материалы по делу об административном правонарушении в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Братская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - ОГБУ «Братская СББЖ»), за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На рассмотрение дела законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в лице начальника ОГБУ «Братская СББЖ» ФИО1 не явился, будучи надлежаще извещен о времени и месте, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки. В связи с чем, неявка законного представителя не является препятствием рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о виновности ОГБУ «Братская СББЖ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, судья, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Для наступления ответственности в соответствии с данной нормой, необходимо установление факта нарушения юридическим лицом или должностным лицом указанных в ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил.

Объективная сторона деяния выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования правил обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства либо уклоняющихся от их исполнения.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 2.3 Закона о ветеринарии форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 утверждены ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 N 317 утверждено Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с пунктом 1.3. Положения порядок осуществления контроля (надзора) за организациями и лицами, осуществляющими производство, переработку и (или) хранение подконтрольных товаров, осуществляется в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб (образцов) товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Согласно пункту 1.4. указанные требования настоящего Положения являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти государств - членов Союза (далее - государство-член), органами исполнительной власти административных территорий государств-членов, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - организации и лица), деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, утилизацией, уничтожением, перемещением (перевозкой) и реализацией подконтрольных товаров всеми видами транспорта и отправлений.

Согласно пункта 3.10. указанного Положения при проведении ветеринарного контроля (надзора) для оформления ветеринарных сертификатов на соответствие Единым ветеринарным требованиям принимаются протоколы лабораторных испытаний (исследований), проведенных в аккредитованных в национальных системах аккредитации лабораториях государства-члена и включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Вместе с тем, Решением Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317 утверждены единые формы ветеринарных сертификатов.

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 N 318 "Об утверждении Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее" установлено, что представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Веста, предназначенного для регистрации лабораторных исследований подконтрольных товаров, сохранения и обработки информации о них. Представление в ВетИС информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами лаборатории, в которой проводились лабораторные исследования подконтрольных товаров (далее - лаборатория). Представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется в течение 4 часов после получения результатов таких исследований.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 04.10.2018 № 1521 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Областного государственного бюджетного учреждения «Братская станция по борьбе с болезнями животных», по адресу: <адрес>.

При проведении проверки установлено, что в нарушение пункта 1, 2, 2.3 Приложения №1 к Единой формы ветеринарного сертификата (форма № 1) Решения КТС от 18.11.2010 № 455, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 г. № 317, ОГБУ «Братская СББЖ» оформлены ветеринарные сертификаты таможенного союза (далее - ВСТС), на живых животных при их перемещении по таможенной территории Таможенного союза с нарушением правил их заполнения.

ОГБУ «Братская СББЖ» нарушены требования пункта 3.10. требований Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе», а именно, внесенные в ВСТС лабораторные исследования на микроспорию не входят в область аккредитации испытательной лаборатории ОГБУ «Братская СББЖ» «Братская диагностическая ветеринарная лаборатория». Тем самым, учреждением нарушены требования п. 1.4 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317.

Кроме того, проверкой установлено нарушение п. 9 Приказа Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», зарегистрированного Минюстом России 30.12.2016 № 45094, ОГБУ «Братская СББЖ» при экспорте подконтрольных товаров оформило ветеринарные сертификаты таможенного союза формы № 1 на живых животных при их перемещении по таможенной территории Таможенного союза без проведения лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации, актом, составляющим право ЕАЭС, или страны-импортера

Вместе с тем, в нарушение Приказа Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 «Об утверждении порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее», у ОГБУ «Братская СББЖ» результаты лабораторных исследований в АС ВЕСТА отсутствуют, т.к. ОГБУ «Братская СББЖ» при осуществлении деятельности не использует АС ВЕСТА.

Факт совершения ОГБУ «Братская СББЖ» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 64 от 02.11.2018, составленного в отношении ОГБУ «Братская СББЖ», в котором изложено существо правонарушения по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ; распоряжением Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия от 04.10.2018 № 1521 о проведении внеплановой выездной проверка в отношении ОГБУ «Братская СББЖ»; требованиями № 01 от 23.10.2018, № 02 от 26.10.2018 о предоставлении документов в рамках проверки; актом проверки № 38-02-АИ-02 от 30.10.2018; иными материалами.

В соответствии с Распоряжением Службы ветеринарии Иркутской области на должность начальника Областного государственного бюджетного учреждения «Братская станция по борьбе с болезнями животных» от 25.12.2015 назначен ФИО1

ОГБУ «Братская СББЖ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Иркутской области (государственных органов) в сфере ветеринарии.

Таким образом, по результатам внеплановой выездной проверки было установлено, что ОГБУ «Братская СББЖ», должностными лицами ОГБУ «Братская СББЖ» не были предприняты все необходимые меры по соблюдению правил и норм законодательства РФ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Имеющиеся в материалах дела документы содержат необходимые сведения, устанавливающие данные ОГБУ «Братская СББЖ», в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличие события административного правонарушения и виновность ОГБУ «Братская СББЖ», привлекаемого к административной ответственности, закрепленные в письменной форме в соответствии с законом.

Проанализировав исследованные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что вина ОГБУ «Братская СББЖ» в совершении административного правонарушения установлена и доказана в полном объеме, что подтверждается собранными по делу доказательствами и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не исполнены надлежащим образом обязанности по соблюдению требований ветеринарно-санитарных правил.

Санкция ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прямо предусматривает административную ответственность юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения, связанные с охраной животного мира, обеспечением ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, предотвращением заболеваний населения и иного вреда здоровью людей. Не исполняя ветеринарно-санитарные правила, ОГБУ «Братская СББЖ» ставит под угрозу указанные общественные отношения.

Разрешая вопрос размере наказания, считаю возможным применить наказание в пределах санкции инкриминируемой нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ОГБУ «Братская СББЖ» административное наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., поскольку данное наказание будет достаточным для достижения цели наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Областное государственное бюджетное учреждение «Братская станция по борьбе с болезнями животных», (сокращенное наименование - ОГБУ «Братская СББЖ»), юридический адрес: <адрес>; ИНН ***, ОГРН ***, законный представитель юридического лица ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Получатель платежа: УФК по Иркутской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия) р/с <***> БИК 04252001 ИНН <***> КПП 380801001 ОКТМО 25701000 код КБК 08111690040046000140 в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.В. Орлова