Решение № 12-225/2019 от 19 апреля 2019 г. по делу № 12-225/2019

Дело № 12 - 225/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 19 апреля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Кучеренко В.А., должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление–государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ Ространснадзора по ФИО4

рассмотрев жалобу юридического лица МУП г. Хабаровска «Восток» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, внесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Дальневосточной железной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № вынесенным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности юридическое лицо МУП г. Хабаровска «Восток» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, юридическое лицо МУП г. Хабаровска «Восток» обжаловало его в суд, в которой просило обжалуемое постановление отменить, указав в обоснование жалобы, что юридическое лицо не имеет возможности исполнить выданное предписание, поскольку выполнение требований транспортной безопасности влечет значительные финансовые затраты, тогда как договором субподряда определены виды работ и размер их оплаты, возможности провести оценку уязвимости не имеется, поскольку земельные участки, на которых расположены объекты транспортной инфраструктуры, находятся в аренде; а так же ввиду малозначительности правонарушения.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, не явился о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен. Поскольку неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник Кучеренко В.А. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, пояснил, что МУП г. Хабаровска «Восток» является унитарным предприятием, средства получает за выполнение работ по договору субподряда. Объекты транспортной инфраструктуры, указные в обжалуемом постановлении по делу, находятся в введении МУП г. Хабаровска «Восток». Государственным инспектором Ространснадзора выдано три предписания об устранении нарушений в области транспортной безопасности, но устранить нарушения в срок невозможно по причинам, изложенным в жалобе. МУП «Восток» обращалось в Администрацию г. Хабаровска с целью изъятия у предприятия данных объектов инфраструктуры, данный вопрос был решен в пользу предприятия, но на настоящий с момент дорожные развязки еще не изъяты. Денежные средства могут тратить лишь на цели, указанные в учредительных документах. Кроме поступающих средств за оплату по договору субподряда, иных доходов предприятие не имеет.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу - – государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ Ространснадзора по ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в отношении МУП г. Хабаровска «Восток» проведены ДД.ММ.ГГГГ проведены три проверки соблюдения требований транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктура – автомобильной дороге по <адрес> с выходом на <адрес>, в Центральном и железнодорожном районах г. Хабаровска, развязке <адрес>, Магистральной улицы на ц <адрес> выявлены нарушения требований транспортной безопасности и выдано три предписания об их устранении со сроками исполнения до 10.12.2018, 14.12.2018 и 15.12.2018.

В ходе единой проверки исполнения трех выданных предписаний установлено, что предписания не исполнены, нарушения требований транспортной безопасности не устранены. По результатом выявления неисполнения предписаний в отношении юридического лица составлено три протокола об административных правонарушениях. Соединив рассмотрение дел в одно производство, она вынесло одно постановление о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МУП г. Хабаровска «Восток».

С доводами жалобы не согласна, поскольку препятствий для исполнения предписания не имеется, мер к проведению оценки уязвимости объектов юридическое лицо не предприняло, информационные стенды, содержащие достоверные сведения об объектах и субъекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестров и информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов не установило.

Заслушав защитника, должностное лицо, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 1 ФЗ от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ"О транспортной безопасности, " субъекты транспортной инфраструктуры –юридические лица, т индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу пп.2, пп. 4, пп. 5, пп.11, пп.12, пп. 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

назначать лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры

представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации;

обеспечивать проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме;

проверять силы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности" в целях их допуска к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры;

информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры о положениях законодательства РФ в области обеспечения ТБ

В соответствии с 10 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административной ответственности может быть привлечено юридическое лицо, не выполнившее законное предписание, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности об устранении нарушений законодательства в установленный им срок.

Как следует из материалов дела, юридическое лицо МУП г. Хабаровска «Восток», осуществляя свою деятельность по адресу г. Хабаровск <адрес> не устранило в установленные предписаниями № в, №в, №-в сроки: до ДД.ММ.ГГГГ, до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, выявленные нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно пп.2, пп. 4, пп. 5, пп.11, пп.12, пп. 13 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924, допущенные на объектах транспортной инфраструктуры, эксплуатируемых предприятием на праве хозяйственного ведения Автомобильной дороге по ул. <адрес> с выходом <адрес>, <адрес>, развязке <адрес> – <адрес>, автомобильной дороге по <адрес> с Выходом <адрес>, основной дороге и 9 съездов проезжей части в Центральном и <...> на участке <адрес> - <адрес> – <адрес>

Указанные обстоятельства не оспариваются заявителем жалобы и подтверждаются исследованными судом материалами дела: распоряжениями о проведении внеплановой документарной проверки МВУП г. Хабаровска «Восток», предписаниями № в, № № об устранении нарушений Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924 в сроки до 10.12.2018, до 14.12.2018 и 15.12.2018 соответственно; актом проверки от 28.12.2018 согласно которому указанные предписания не исполнены в полном объеме, нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.09.2016г. № 924 не устранены; протоколами об административных правонарушениях,, предусмотренных ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, составленных в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в отношении МУП г. Хабаровска «Восток», иными материалами дела.

МУП г. Хабаровска «Восток» является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано соблюдать требования транспортной безопасности и выполнить предписание должностного лица административного органа об устранении нарушений указанных требований.

Должностным лицом административного органа установлен достаточный срок для устранения выявленных нарушений, однако нарушения не были устранены в полном объеме. Причин, препятствующих исполнению предписаний в срок в судебном заседании не установлено.

Представленные защитником документы – заявление о предоставлении информации об исполнении поручений, данных финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска, письмо о компенсации затрат, письма и заявление об отказе от права хозяйственного ведения свидетельствуют о принятии юридическим лицом мер к изъятию из его хозяйственного ведения указанных выше объектов транспортной инфраструктуры, однако факт принятие меру к своевременному исполнению предписаний и устранению нарушений транспортной безопасности не подтверждают.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Совершенное правонарушение посягает на установленный в Российской Федерации порядок управления, предписания должностным лицом административного органа выдано с целью обеспечения транспортной безопасности неограниченного круга лиц, однако субъектом транспортной инфраструктуры исполнено не было. Нарушение порядка управления, невыполнение требования должностного лица органа осуществляющего надзор влечет угрозу транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры на основании изложенного, суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы несостоятельны, оснований к отмене обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание, что МУП г. Хабаровска «Восток» является унитарным предприятием, учитывая его финансовое положение, суд приходит к выводу, что административный штраф в размере 30 000 рублей в полной мере обеспечит достижение цели административного наказания, в связи с чем, обжалуемое постановление подлежит изменению в указанной части.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ от 03.05.2018 ХБР, вынесенное государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в отношении МУП г. Хабаровска «Восток» – изменить, снизив размер административного штрафа до 30 000 рублей, в остальном обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу юридического лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения.

Судья Таранущенко Н.А.