Решение № 2-3260/2023 2-3260/2023~М-2658/2023 М-2658/2023 от 23 октября 2023 г. по делу № 2-3260/2023

Дело № 2-3260/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Карманова К.А.,

при помощнике судьи – Шайдуллиной Е.А.,

с участием:

представителя истца – ФИО1,

ответчика – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению федерального казенного учреждения «Военный комиссариат города Севастополя» к ФИО4 о признании удостоверения ветерана боевых действий недействительными и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» обратился в суд с иском к ФИО3 о признании недействительным удостоверения ветерана боевых действий серии БК №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 военным комиссаром <адрес>.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» с заявлением о выплате повышения как ветерану боевых действий к получаемой им пенсии за выслугу лет в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». В процессе проверки обоснованности данного заявления установлено, что правовые основания для выдачи указанного удостоверения отсутствовали.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Ответчик возражал против удовлетворения иска, полагая заявленные требования необоснованными.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил ФИО2 и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями ФИО2 либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона к ветеранам боевых действий в числе других относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти ФИО2, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом (пункт 3 статьи 3 указанного Федерального закона).

В раздел III приложения к Закону включены периоды ведения боевых действий в Египте (Объединенная Арабская Республика) с октября 1962 г. по март 1963 г.; июнь 1967 г.; 1968 год; с марта 1969 г. по июль 1972 г.; с октября 1973 г. по март 1974 г.; с июня 1974 г. по февраль 1975 г. (для личного состава тральщиков Черноморского и Тихоокеанского флотов, участвовавших в разминировании Суэцкого канала).

В силу статьи 28 Закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № далее Инструкция), которая действовала в период выдачи указанного свидетельства, права и льготы, установленные Законом, предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта статьи 3 Закона, - на основании «Свидетельства о праве на льготы» (далее свидетельство), выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как установлено судом и следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» обратился капитан 1 ранга в отставке ФИО6 с заявлением о выплате повышения как ветерану боевых действий к получаемой им пенсии за выслугу лет по нормам и в порядке, установленном Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее Закон №). В подтверждение наличия у ФИО3 такого права заявителем было предъявлено удостоверение ветерана боевых действий серии БК №, выданное ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром <адрес>.

В процессе проверки обоснованности данного заявления установлено, что правовые основания для выдачи указанного удостоверения, являющегося основанием для представления ФИО3 мер социальной поддержки, установленной для ветеранов боевых действий, в том числе повышение размера выплачиваемой пенсии за выслугу лет, отсутствуют.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) установлено, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), направленные в другие государства органами государственной власти ФИО2 или Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах.

При этом согласно установленному порядку (Инструкция, утвержденная постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №) удостоверение ветерана боевых действий выдается на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих факт участия военнослужащих в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств.

Для подтверждения или опровержения факта участия ответчика в боевых действиях в период прохождения им военной службы в Вооруженных Силах ФИО2 и Российской Федерации ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» направил в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (далее ЦАМО) соответствующий запрос.

Согласно ответу начальника филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского флота, <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № в филиале сведений об участии в боевых действиях в Объединенной Арабской Республике (Египте) личного состава большого корабля ОСНАЗ «Кавказ» Черноморского флота и лично ФИО3 за 1971-1972 годы не имеется.

Согласно имеющейся в личном деле капитана 1 ранга ФИО3 справки Центрального военно-морского архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № по документам архива установлено, что ФИО3 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в войсковой части 87207. В Перечне частей, кораблей и судов ВМФ, личный состав которых выполнял Интернациональный долг в странах, где велись боевые действия, объявленном Директивой Главного Штаба ВМФ № от ДД.ММ.ГГГГ, войсковая часть 87207 не значится.

Не подтверждено участие в боевых действиях ФИО3 управлением кадров Черноморского флота в послужном списке (форма ЛД-1) личного дела последнего.

Кроме того, Директивой начальника Главного Штаба ВМФ от ДД.ММ.ГГГГ № (то есть до выдачи ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий) признано утратившим силу директивное указание Главного Штаба ВМФ 1991 года №.

Таким образом, у военного комиссариата <адрес> отсутствовали правовые основания для выдачи ФИО3 удостоверения ветерана боевых действий серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в абзаце 2 пункта 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.112011 №- П, для наделения статусом ветерана боевых действий на территории Российской Федерации необходимо два условия - принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в п.1 данной статьи и участие в действиях, каковые определяются на основании приведенного в приложении к тому Федеральному закону Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а, следовательно, и право на получение соответствующих мер социальной поддержки.

Факты прохождения военной службы, несения боевой службы, работы, нахождение на территории (в воздушном пространстве, территориальных водах государства, в котором ведутся боевые действия, при отсутствии документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей (при выполнении задач боевой службы) в данном государстве, не могут служить основанием для выдачи свидетельства либо удостоверения ветерана боевых действий.

Выполнение задач боевой службы, заходы кораблей (судов) в иностранные порты, где велись боевые действия, в том числе в Египте, участием в боевых действиях также не являются.

Подобная правовая позиция изложена и в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №- КГ15-48, которым отменены принятые по делу судебные акты и отказано в установлении факта участия в боевых действиях, поскольку то обстоятельство, что заявитель проходил военную службу и находился на территории, где проводились боевые действия само по себе не может служить основанием для признания факта его участия в боевых действиях.

Из приведенных выше нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом соблюдения определенной процедуры, связанной, в том числе с установлением, уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки принимается уполномоченным органом на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций» предусмотрено предоставлять военнослужащим и сотрудникам дополнительные гарантии и компенсации только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации). Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

Непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) может быть подтверждено только определенными средствами доказывания.

Вместе с тем, доказательства привлечения ответчика к непосредственному выполнению боевых задач отсутствуют.

Таким образом, выданное ФИО3 удостоверение ветерана боевых действий серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию судом недействительным, исковые требования удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным удостоверение ветерана боевых действий серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 военным комиссариатом <адрес>.

Обязать ФИО3 (паспорт гражданина РФ серии №) сдать удостоверение ветерана боевых действий серия №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат <адрес>» для последующего уничтожения.

Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд <адрес> путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Карманов