Постановление № 5-392/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-392/2020

Дело № 5-392/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Губаха 27 октября 2020 года

Судья Губахинского городского суда Пермского края Д.Н. Троцко, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН ________________, ОГРН ________________,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отделения по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский» ФИО1 выявлено, что ООО «АлДеСтрой» привлекло гражданина Республики Туркменистан <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности в качестве сварщика по адресу: <адрес>, на территории строящегося комплекса АКМ ПАО «Метафракс» при отсутствии у <ФИО>1. разрешения на работу по Пермскому краю.

В судебное заседание законный представитель ООО «АлДеСтрой» не явился.

Должностное лицо МО МВД России «Губахинский», составившее протокол об административном правонарушении, в рассмотрении дела участия не принимал.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной сотрудниками отделения по вопросам миграции МО МВД России «Губахинский», установлено, что в соответствии с приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № № и трудовым договором № № от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Туркменистана <ФИО>1. принят на основное место работы в ООО «Алдестрой» на неопределённый срок как высококвалифицированный специалист на должность сварщика - разряда, также в трудовом договоре указаны адреса осуществления трудовой деятельности в <адрес> дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору внесены изменения в п. №: обусловленная работа высококвалифицированного работника будет осуществляться в ООО «Алдестрой» в <адрес><ФИО>1 было выдано разрешение на работу серии №, действительное с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг., с территорией действия: <адрес> Приказом (распоряжением) о направлении работника в командировку № № от ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1. направлен в командировку в <адрес> сроком на 30 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью выполнения сварочных работ. Трудовая деятельность на территории Пермского края осуществлялась <ФИО>1 на территории строительной площадки ПАО «Метафракс» (территория подрядчика ООО «УК «УЭС») для производства строительных работ на объекте «________________ по договору субподряда № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенном между ООО «Управление строительства Пермской ГРЭС» и ООО «Алдестрой». Разрешение на работу на территории Пермского края <ФИО>1 не оформлялось.

Это подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года; сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ от ДД.ММ.ГГГГ на <ФИО>1.; копией трудового договора № АДС № от ДД.ММ.ГГГГ; дополнительным соглашением № № к трудовому договору № № от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ; приказом ООО «Алдестрой» от ДД.ММ.ГГГГ № № копией паспорта <ФИО>1.; копией приказа о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ № №; копией выданного <ФИО>1. разрешения на работу в Российской Федерации; копиями выданных <ФИО>2 пропуска и удостоверения, заявками на оформление пропусков, реестром выданных пропусков; объяснением <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ года; копией протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением <ФИО>3. от ДД.ММ.ГГГГ года; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту её нахождения от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ; приказом № № о назначении на должность генерального директора от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Алдестрой»; решением № № ООО «Алдестрой» о смене директора от ДД.ММ.ГГГГ; Уставом ООО «Алдестрой»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АлДеСтрой»; предостережением в адрес ООО «Алдестрой» от ДД.ММ.ГГГГ № № и ДД.ММ.ГГГГ № №; договором строительного субподряда № № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями и дополнениями.

Из совокупности приведенных доказательств следует, что гражданин Республики Туркменистан <ФИО>1., имея разрешение на работу сварщиком ________________ с территорией действия разрешения: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлял работу на территории строительной площадки ПАО «Метафракс» (территория подрядчика ООО «УК «УЭС») для производства строительных работ на объекте «________________» в качестве сварщика ООО «АлДеСтрой».

Частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В пункте 1 Примечания к статье 18.15 КоАП РФ указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, перечисленных в подпунктах 1 - 12 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.

В пункте 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ указано, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами). К категориям иностранных граждан, имеющих право на осуществление работы в Российской Федерации без разрешения на работу или патента (подпункты 1-12 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ), ФИО2 не относится.

В соответствии с пп. «а» п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в период с 15.03.2020 по 15.06.2020 работодатели и заказчики работ (услуг) при условии выполнения ими установленных ограничений и мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, имели право в порядке, определенном законодательством РФ привлекать и использовать в качестве работников иностранных граждан, прибывших на территорию РФ, в порядке требующем получение визы, не имеющих патентов и разрешения на работу. С 16.06.2020 трудовая деятельность иностранных граждан вновь осуществляется в порядке, установленном Федеральном законе от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Следовательно, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года ООО «АлДеСтрой» осуществило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдано разрешение на работу, вопреки требованиям пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ.

Суд квалифицирует действия ООО «АлДеСтрой» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, как привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств; данными об имущественном и финансовом положении ООО «АлДеСтрой» суд не располагает (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание эти обстоятельства, суд считает, что оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, однако необходимо применить наказание в виде административного штрафа, поскольку допущенные нарушения правил привлечения к труду в Российской Федерации иностранных граждан влекут возникновение (создают угрозу возникновения) последствий в виде нарушения оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом приоритета трудоустройства граждан России, неуплаты налогов и сборов, несоблюдения запретов и ограничений, то есть посягают на экономическую безопасность государства, причиняют имущественный ущерб.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Вместе с тем, административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административного законодательства запретов.

Части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ допускают возможность не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, благодаря чему предоставляют органам и должностным лицам административной юрисдикции действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяние. Данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания и фактически улучшают правовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

С учетом этих нормативных положений, а также отсутствия фактических негативных последствий, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, то есть до ________________ тысяч рублей, поскольку это будет более соответствовать целям административного наказания, закрепленным в статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29.1 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «АлДеСтрой», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере ________________ рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Пермскому краю (Межмуниципальный отдел МВД России «Губахинский» л/с <***>), отделение Пермь г. Пермь, р/с <***>, БИК 045773001, ИНН <***>, КПП 592101001, ОКТМО 57717000, КБК 188 116 0118 101 9000 140, УИН ________________

Платежный документ, подтверждающий уплату штрафа, представляется в суд.

В соответствие со ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: