Решение № 12-146/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-146/2018

Дело № 12-146/2018


РЕШЕНИЕ

24 мая 2018 года судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Лопаревой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в <...>, каб. 301 жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского АО г. Омска по делу об административном правонарушении № № от 14.03.2018 года по п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Кировского АО г. Омска № № от 14.03.2018 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что территория АЗС ООО «Юнигаз» является частной, следовательно, к ней не может применяться ст. 32 КоАП Омской области. Территория АЗС ООО «Юнигаз» не является местом массового пребывания людей. Просит постановление Административной комиссии Кировского АО г. Омска по делу об административном правонарушении № № от 14.03.2018 года по п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях отменить.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал по обстоятельствам в ней изложенным. Указал, что территория АЗС не является местом общего пользования, поскольку находится в частной собственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2 подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, возражал относительно удовлетворения жалобы. Указал, что снег необходимо было вывезти в течении двух дней – 29 и 30 января.

Представитель Административной комиссии КАО г. Омска – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании относительно удовлетворения жалобы возражала. Указала, что территория АЗС - это территория общего пользования, которая является местом массового скопления людей, так как на ней располагается магазин.

Выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Как следует из представленных материалов дела, главным специалистом отдела контроля администрации Кировского административного округа г. Омска установлено, что по состоянию на 30.01.2018 года на 12 часов 20 минут, должностным лицом ООО «Юнигаз» ФИО1, не в полном объеме осуществлена уборка от снежно-ледяных образований, уплотненного снега и наледи до усовершенствованного покрытия, не осуществлен вывоз снежных масс, собранных в результате уборки территории автозаправочной станции ООО «Юнигаз», расположенной по адресу: <адрес>

Статьей 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления Омской области правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований Омской области, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях.

Пунктом 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г. Омска».

В соответствии с п. 21 ст. 1 Правил благоустройства уборка территорий - комплекс технологических операций, включающий сбор, вывоз в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

Согласно ст. 23 Правил благоустройства при уборке площадей, территорий, прилегающих к магазинам, а также проезжей части улиц, дорог, межквартальных проездов с усовершенствованным покрытием свежевыпавший снег, уплотненный снег, снежно-ледяные образования, в том числе наледь, должны убираться полностью до усовершенствованного покрытия.

При отсутствии усовершенствованных покрытий снежные массы убираются методом сдвигания с оставлением слоев снега для его последующего уплотнения.

Исходя из положений ст. 29 Правил благоустройства вывоз собранной в результате уборки снежной массы осуществляется: от наземных пешеходных переходов, мест массового пребывания людей, въездов на территорию больниц, с мостов и путепроводов - в течение 2 суток после окончания снегопада; с дорог и улиц - в течение 5 суток после окончания снегопада.

Согласно ст. 39 Правил благоустройства запрещается:

1) выдвижение или перемещение на проезжую часть улиц, дорог и проездов, обочины дорог снежных масс, счищаемых с внутриквартальных проездов, обочины дорог, придомовых территорий, территорий организаций, от индивидуальных жилых домов, строительных площадок, торговых объектов, территорий гаражных кооперативов, автомобильных парковок, стоянок;

2) перемещение уплотненного снега, снежно-ледяных образований с тротуаров, обособленного полотна трамвайных путей и остановок общественного транспорта на дороги, газонные части вдоль полос дорожного полотна и с дорог на тротуары, обособленные полотна трамвайных путей и остановки общественного транспорта;

3) применение пищевой, технической, других солей и жидкого хлористого кальция в качестве противогололедного реагента на искусственных сооружениях, тротуарах, посадочных площадках остановок общественного транспорта, в парках, скверах, дворах и прочих пешеходных и озелененных зонах;

4) роторная переброска и перемещение загрязненной и засоленной снежной массы, а также скола уплотненного снега, снежно-ледяных образований, в том числе наледи, на газоны, цветники, кустарники и другие зеленые насаждения;

5) сброс грязной, засоленной снежной массы, собранной в результате уборки городской территории, территорий промышленных предприятий и иных хозяйствующих субъектов, в бассейны рек Иртыш и Омь;

6) сброс снежной массы в неустановленных для этой цели местах города Омска.

В соответствии со ст. 94 Правил благоустройства обязанности по уборке и содержанию территорий автозаправочных станций, газозаправочных станций, автомоечных постов, шиномонтажных и авторемонтных мастерских, заправочных комплексов, въездов (выездов) с указанных объектов, а также по уборке прилегающей к ним пятидесятиметровой зоны, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных территориях мусора, возлагаются на юридических или физических лиц, осуществляющих в указанных объектах хозяйственную или иную деятельность.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:

Протоколом об административном правонарушении № 25 от 01.02.2018 года, из которого следует, что по состоянию на 30.01.2018 года на 12 часов 20 минут, должностным лицом ООО «Юнигаз» ФИО1, не в полном объеме осуществлена уборка от снежно-ледяных образований, уплотненного снега и наледи до усовершенствованного покрытия, не осуществлен вывоз снежных масс, собранных в результате уборки территории автозаправочной станции ООО «Юнигаз», расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 17);

Фото таблицей к протоколу об административном правонарушении (л.д. 18-19);

Объяснениями главного специалиста отдела архитектуры, землепользования и арендных отношений ФИО2 от 30.01.2018 года, из которых следует, что 30.01.2018 года на 12 часов 20 минут, не в полном объеме осуществлена уборка от снежно-ледяных образований, уплотненного снега и наледи до усовершенствованного покрытия, не осуществлен вывоз снежных масс, собранных в результате уборки территории автозаправочной станции ООО «Юнигаз», расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 20);

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 23);

Справкой секретаря Административной комиссии Кировского АО г. Омска ФИО8 (л.д. 25).

Довод жалобы о том, что территория АЗС ООО «Юнигаз» является частной, к ней не может применяться ст. 32 КоАП Омской области, территория АЗС ООО «Юнигаз» не является местом массового пребывания людей, так как не включена в соответствующий закрытый перечень, не подпадает под малый класс отнесения территории к местам массового пребывания людей, не принимается.

Так, согласно ст. 2 Правил благоустройства, юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на всей территории города Омска. Содержание и уборка закрепленной территории и (или) уборка прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящим Решением.

Прилегающая территория - территория общего пользования, непосредственно примыкающая к границам здания, сооружения, к ограждению территории, занимаемой организацией, строительной площадкой, объектам торговли и услуг, конструкциям для размещения рекламных изображений и иным объектам, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании, аренде юридических или физических лиц (ч. 7 ст. 1 Правил).

Статьей 94 названных Правил установлено, что обязанности по уборке и содержанию территорий автозаправочных станций, газозаправочных станций, автомоечных постов, шиномонтажных и авторемонтных мастерских, заправочных комплексов, въездов (выездов) с указанных объектов, а также по уборке прилегающей к ним пятидесятиметровой зоны, в том числе по вывозу образовавшегося на указанных территориях мусора, возлагаются на юридических или физических лиц, осуществляющих в указанных объектах хозяйственную или иную деятельность.

При таких обстоятельствах, в силу указанных выше положений законодательства, юридические и физические лица, осуществляющие в спорных объектах хозяйственную или иную деятельность, в рамках представленных им прав и обязанностей должны содержать прилегающую к зданиям, строениям территорию надлежащим образом, в том числе своевременно очищать от снега.

Кроме того, статьей 5 Правил благоустройства предусмотрено, что уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей и подходов к ним производится в течение всего рабочего дня.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Правил благоустройства, места массового пребывания людей - территории, прилегающие к вокзалам, аэропортам, магазинам, рынкам, гостиницам, театрам, образовательным, медицинским учреждениям, учреждениям культуры, физкультурно-оздоровительным и спортивным сооружениям, зданиям религиозного назначения, а также бульвары, площади, скверы, парки, остановки общественного транспорта.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение выявлено 30.01.2018 года в 12 часов 20 минут. При этом, из представленной административным органом фото таблицы со всей очевидностью следует, что работы по очистке территории от уплотненного снега до усовершенствованного покрытия не произведены.

При этом на территории АЗС расположен магазин, что также дает основание полагать, что данная территория относится к местам массового пребывания людей.

В этой связи вывод административного органа о нарушении ФИО1 Правил благоустройства и наличии в связи с этим правовых оснований для применения к должностному лицу меры ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, является обоснованным.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления в части указания на вину ФИО1 на то, что последним не был осуществлён вывоз снежных масс, собранных в результате уборки АЗС.

В соответствии со ст. 29 Правил, вывоз собранной в результате уборки снежной массы осуществляется от наземных пешеходных переходов, мест массового пребывания людей, въездов на территорию больниц, с мостов и путепроводов - в течение 2 суток после окончания снегопада.

По общему правилу сроки, исчисленные периодами времени, начинают течь на следующий день после наступления календарной даты или события, которыми определено их начало.

В обоснование своей позиции, административный орган ссылается на сведения открытых интернет источников, в частности – сайта gismeteo.

Из ответа на запрос судьи следует, что 28.01.2018 года на территории г. Омска с 12 часов 18 минут – 13 часов 45 минут были осадки в виде снега (л.д. 35).

Данная справка была составлена по запросу территориальным подразделением Росгидромета, то есть учреждением, официально уполномоченным осуществлять мониторинг состояния окружающей среды, в том числе количество выпадающих осадков, на территории Омской области. В этой связи сведения, представленные на интернет сайте www.gismeteo.ru, не являются достоверными и во внимание приняты быть не могут.

Поскольку административное правонарушение выявлено 30.01.2018 года в 12 часов 20 минут, то обязанность по вывозу снежных масс на момент выявления административного правонарушения в силу вышеуказанного, не наступила.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Кировского АО г. Омска № № от 14.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 32 Кодекса Омской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 изменить.

Исключить из текста постановления указание на вину ФИО1 в части не осуществления вывоза снежных масс, собранных в результате уборки территории автозаправочной станции ООО «Юнигаз», расположенной по адресу: <адрес>

В остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд города Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Б.Б. Булатов