Решение № 2А-283/2020 2А-283/2020~М-165/2020 М-165/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-283/2020

Дело № 2а-283/2020

24RS0029-01-2020-000239-25


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2020 года пгт. Козулька

Козульский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Чижиковой О.В.,

с участием представителя административного истца пом. прокурора Закревская Е.И.,

при секретаре – помощнике судьи Дядиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Козульского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что прокуратурой района на основании задания прокуратуры Красноярского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Козульского района требований законодательства о соблюдении прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. В ходе проверки установлено, что в нарушение действующего законодательства в здании администрации не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод. По факту выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ. в адрес главы Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края внесено представление, которое отклонено, выявленные нарушения не устранены. Таким образом, в ходе проверки установлен факт бездействия администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края по непринятию мер к установке в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес> информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению. Просит признать незаконным бездействие администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края по непринятию мер к установке в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт. Новочернореченский, ул. Деповская, д.16, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению; обязать администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению.

Представитель административного истца пом. прокурора Закревская Е.И. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по изложенным в нём основаниям, настаивала на удовлетворении исковых требований, пояснила, что доводы возражения административного ответчика считает основанными на неверном толковании норм права. Здание администрации Новочернореченского сельсовета является социально-значимым, отсутствие бюджета не является уважительной причиной для неисполнения требований закона, на сегодняшний день переходный период объединения администрации Новочернореченского сельсовета и администрации п. Новочернореченский не окончен, администрация сельсовета действует и обязана исполнять требования действующего законодательства. Доводы о проведении прокурорской проверки с нарушениями также основаны на неверном толковании действующего законодательства: проверка проведена в соответствии с ФЗ «О прокуратуре», данным законом ограничений относительно количества предметов проверки не имеется, проверка проведена на основании принятого решения прокурора, предметы проверки определены одним основанием, права проверяемых лиц не нарушены.

Представитель административного ответчика администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен своевременно, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, предоставил суду возражение на административное исковое требование, в котором указал следующее. Требования истца основаны на том, что ответчик в нарушение положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не обеспечил инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, с учетом ограничений их жизнедеятельности, а именно, в нарушение требований пункта 7.1.8 актуализированной редакции СНиП 35-01-2001 в здании администрации не установил информационную мнемосхему (тактильная схема движения), отображающую информацию о помещениях в здании. В силу ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения вышеназванной нормы ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры применяются с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам. Кроме того, п. 1.2 актуализированной редакции СНиП 35-01-2001 также предусмотрено, что требования данного Свода правил необходимо учитывать при проектировании новых, реконструкции существующих, а также подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Таким образом, законодатель установил, что обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры возможно только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам (аналогичная позиция отражена в Определении Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 04.12.2019 г. № 88-1107/2019). В свою очередь, здание администрации не относится ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, соответственно, положения ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ, равно как и требования СНиП 35-01-2001, в части вменяемого бездействия, не применимы к ответчику и не возлагают на него соответствующей обязанности. В обоснование своей позиции прокурор ссылается на положения Постановления Госстроя РФ № 74, Минтруда РФ № 51 от 22.12.1999 г. «Об утверждении Порядка реализации требований доступности для инвалидов к объектам социальной инфраструктуры». Указанный Порядок регламентирует условия и уровни взаимодействия участников инвестиционного процесса в области строительства при подготовке исходно-разрешительной документации, разработке, согласовании, утверждении и реализации проектной документации для строительства, расширения, реконструкции или технического перевооружения объектов социальной инфраструктуры на территории Российской Федерации с учетом потребностей инвалидов (п. 1 Общих положений). Ввиду того, что в отношении здания администрации не реализуются мероприятия по реконструкции, расширению, модернизации, реконструкции, техническому перевооружению, то применение Порядка необоснованно. Действия (бездействия) администрации не нарушают ни положений Закона № 181-ФЗ, ни положений СНиП 35-01-2001, устанавливающих требования доступности инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Кроме того, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Распределение ассигнований по экономическим статьям бюджетной классификации определяется в первую очередь необходимостью производить социально значимые выплаты работникам - заработную плату, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций. Администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет сельсовета является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, решение суда в срок невозможно исполнить. В свою очередь, нецелевое использование поступающих денежных средств повлечет возложение ответственности в рамках действующего законодательства. Более того, в целях реализации полномочий органов местного самоуправления в рамках социальной защиты инвалидов, администрация Новочернореченского сельсовета неоднократно ходатайствовала перед главой района о выделении денежных средств в бюджет поселения, однако обращения были оставлены без удовлетворения в связи со сложной финансовой ситуацией в районе. В целях более эффективного осуществления местного самоуправления, улучшения финансового состояния Новочернореченского сельсовета инициировано объединение муниципального образования п. Новочернореченский с муниципальным образованием Новочернореченский сельсовет Козульского района Красноярского края. Так, уже вступил в силу Закон Красноярского края от 03.10.2019 г. № 8-3129 «Об объединении муниципальных образований поселок Новочернореченский и Новочернореченский сельсовет Козульского района», в силу которого п. Новочернореченский был объединен с Новочернореченским сельсоветом, а вновь образованное муниципальное образование - Новочернореченский сельсовет наделено статусом сельского поселения. Кроме того, затраты на установку в здании администрации информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению являются нецелесообразными, поскольку после переходного периода административным зданием Новочернореченского сельсовета будет являться административное здание п. Новочернореченский, расположенное в другом месте. Более того, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление возлагается на лицо, обратившееся в суд. Прокурор основывает исковые требования на результатах проведения прокурорской проверки. В материалы дела в качестве доказательства представлены результаты проверки (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ №). Между тем, Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не предусмотрена множественность проверяемых лиц в рамках одной прокурорской проверки. В свою очередь, в решении о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что прокурорская проверка проводится в отношении ряда лиц, а именно в отношении должностных лиц администраций Козульского района, п. Козулька, п. Новочернореченский, Лазурненского сельсовета, Шадринского сельсовета, Балахтонского сельсовета, Новочернореченского сельсовета, Жуковского сельсовета, что является нарушением порядка, предусмотренного Законом № 2202- 1. Таким образом, проверка проведена с нарушением требований Закона № 2202-1. Следовательно, результаты такой проверки не являются допустимыми доказательствами и не могут служить основанием для принятия решения об удовлетворении требований о признании действия (бездействия) администрации незаконными. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются (ч. 5 ст. 15)

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В целях реализации указанного Федерального закона Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011г. № 605 утвержден Свод правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 58.13330.2012), в котором отражены основные требования к зданиям и сооружениям с учетом потребностей маломобильных групп населения.

Также Постановлением Госстроя России от 29.11.1999г. № 73 утвержден Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей».

В соответствии со ст. ст. 4, 6, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормы СНИП и СП являются обязательными к применению.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданию в соответствии с ним нормативных правовых актов, является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно п. п. 1.5, 5.1.1 и 5.1.2 вышеуказанного нормативного документа проектные решения, предназначенные для маломобильных групп населения, должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории; безопасности путей движения. В здании должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Требования Свода правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (согласно п. 1.2) необходимо учитывать, как при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту зданий, так в отношении приспосабливаемых для доступности маломобильных групп населения зданий и сооружений.

Свод правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» распространяется не только на здания, подлежащие капитальному ремонту и реконструкции, но также и на здания, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Козульского района на основании задания прокуратуры Красноярского края «О проведении проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов, граждан предпенсионного возраста, пенсионеров, в том числе ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны», решения и.о. прокурора Козульского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение социальной защиты инвалидов на территории Козульского района. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенного по адресу: <адрес>, не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения) для инвалидов по зрению.

По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Козульского района в адрес администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района направлено представление об устранении нарушений закона.

Из ответа администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района следует, что администрация является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет сельсовета является дотационным, в связи с чем, затруднено финансирование и, соответственно, нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение бюджетной организации к ответственности по действующему законодательству. Мнемосхема не была установлена, так как не было острой необходимости (скопления жителей нет, инвалиды, в том числе по зрению, на территории сельсовета не числятся), посещение граждан при входе в здание просматривается из всех кабинетов, при посещении администрации сотрудники окажут инвалидам любую необходимую помощь. Администрация сельсовета подавала ходатайство главе района о выделении денежных средств, в котором было отказано по причине невозможности финансирования. Кроме того, в соответствии с законом Красноярского края от 03.10.2019 г. № 8-3129 «Об объединении муниципальных образований поселок Новочернореченский и Новочернореченский сельсовет Козульского района» образовано новое муниципальное образование Новочернореченский сельсовет Козульского района, которое находится в стадии переходного периода.

Таким образом, на данном объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия по созданию условий беспрепятственного достижения определенных мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, в результате чего инвалиды по зрению ограничены в использовании ими равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, а именно в беспрепятственном доступе в помещение администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края.

Суд полагает, что несоблюдение требований действующего законодательства, содержащегося в них, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования не могут быть признаны судом уважительными и приняты судом во внимание, поскольку бездействие административного ответчика нарушает права инвалидов на достойную жизнь и свободное развитие. Отсутствие финансирования не освобождает ответчика от исполнения вынесенного прокурором представления об устранении выявленных нарушений.

Иные доводы административного ответчика суд отвергает как основанные на неверном толковании норм права.

Иных доказательств, опровергающих доводы прокурора и свидетельствующих о законности бездействия, вопреки требованиям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, суду не представлено.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора Козульского района Красноярского края обязать администрацию Новочернореечнского сельсовета Козульского района установить в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению, подлежат удовлетворению.

Бездействие администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района выразилось в непринятии мер к установке в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района, расположенном по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению, тогда как администрация муниципального образования Новочернореченский сельсовет относится к административно-управленческому учреждению, в компетенцию которого входит решение вопросов местного значения, затрагивающие сферы жизнедеятельности лиц, в том числе с ограниченными возможностями.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Суд полагает данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края по непринятию мер к установлению в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения) для инвалидов по зрению.

Возложить на администрацию Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить в здании администрации Новочернореченского сельсовета Козульского района Красноярского края, расположенном по адресу: <адрес>, информационную мнемосхему (тактильную схему движения) для инвалидов по зрению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Козульский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Председательствующий судья: О.В. Чижикова

Мотивированное решение изготовлено: 01.06.2020