Решение № 2А-11/2020 2А-11/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-11/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2020 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего-судьи Титенкова В.В., при секретаре Жуковой Е.А., с участием административного истца, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика капитана юстиции ФИО3, административного ответчика капитана ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-11/2020, по административному исковому заявлению <...> ФИО8 об оспаривании утвержденного командиром войсковой части <...> решения жилищной комиссии войсковой части <...> о предоставлении административному истцу и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии,

установил:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором сообщает, что в период прохождения военной службы по контракту решением жилищной комиссии войсковой части <...>, оформленным протоколом заседания этой комиссии от 28 сентября 2017 года №11, он был признан нуждающимся в предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (далее - жилищная субсидия) на состав семьи 5 человек.

Жилищная комиссия войсковой части <...> (далее-жилищная комиссия) 3 декабря 2019 года приняла решение, отраженное в протоколе заседания №14, о предоставлении ФИО8 жилищной субсидии на состав семьи 5 человек, при этом норматив общей площади жилого помещения был уменьшен на 15,57 кв. м - причитающуюся супруге административного истца, ФИО1, площадь жилого помещения, в котором она с 1986 года зарегистрирована по месту жительства, и, соответственно, обладает правом пользования этим жилым помещением.

Данное решение административный истец считает незаконным и необоснованным ввиду того, что его супруга, ФИО1, с **/**/**** приобрела статус члена семьи военнослужащего, перестала являться членом семьи собственников жилого помещения, от участия в приватизации этого жилого помещения она отказалась, право пользования жилым помещением она утратила, а с момента отчуждения указанного жилого помещения истек установленный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок.

Полагая, что указанное решение нарушает его право на обеспечение жилым помещением, ссылаясь на нормы Федерального закона «О статусе военнослужащих», Жилищного кодекса РФ, Семейного кодекса РФ, постановлений Правительства РФ, ФИО8 просит суд признать незаконным решение жилищной комиссии войсковой части <...>, оформленное протоколом №14 от 3 декабря 2019 года, в части порядка расчета жилищной субсидии; возложить на жилищную комиссию войсковой части <...> обязанность изменить указанное решение в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения с целью расчета выплачиваемой жилищной субсидии в отношении ФИО1 на 15,57 кв. м и вынести новое решение из расчета 18 кв. м на всех членов семьи: ФИО8, ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, то есть из расчета причитающейся общей жилой площади - 90 кв. м, а на командира войсковой части <...> - утвердить соответствующий протокол и произвести перерасчет предоставленной ФИО8 и членам его семьи жилищной субсидии.

В судебном заседании ФИО8 административный иск поддержал, просил его удовлетворить, приведя обстоятельства и основания, изложенные в административном иске, отметил, что размер причитающейся ему жилищной субсидии должен составлять <...> рублей <...> копеек.

Представитель административного истца Марковская в суде административный иск поддержала, объяснила, что уменьшая размер жилищной субсидии административные ответчики произвольно расширили перечень оснований, когда размер жилищной субсидии подлежит уменьшению.

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель командира войсковой части <...> Дюжий просил в удовлетворении заявленных требований отказать, сообщив, что 27 декабря 2008 года супруга административного истца, ФИО1, имевшая право на участие в приватизации квартиры, находящейся по адресу: <адрес>, в нотариальной форме оформила согласие на приватизацию этой квартиры своими родителями - ФИО9 и ФИО10, отказалась от участия в приватизации. Поскольку в силу ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» при прекращении семейных отношений с собственниками приватизированного жилого помещения за бывшим членом семьи собственника, имевшим равные права пользования этим жилым помещением с лицами, его приватизировавшими, сохраняется право пользования этим жилым помещением, то из общей площади жилого помещения, исходя из которой рассчитывался размер жилищной субсидии административному истцу, подлежало исключению 15,57 кв. м (46,7 кв. м*1/3).

Председатель жилищной комиссии ФИО4 в возражениях выразил позицию, аналогичную вышеизложенной позиции представителя командира войсковой части <...>.

В судебном заседании Дюжий и ФИО4 дали объяснения аналогичные по своему содержанию вышеуказанным возражениям.

Заслушав объяснения ФИО8, Марковской, Дюжего и ФИО4, допросив свидетеля, исследовав письменные доказательства административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ (далее - Закон) военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 Закона.

Пунктом 14 статьи 15 Закона определено, что обеспечение жилым помещением вышеуказанных военнослужащих осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Согласно пункту 16 этой же статьи Закона при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 Закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации. Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 28 сентября 2018 года № 428 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в войсках национальной гвардии РФ, гражданам РФ, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии РФ (далее - Порядок).

Согласно п. 7 и 11 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня доведения воинской части лимитов бюджетных обязательств, предназначенных для предоставления жилищной субсидии, жилищная комиссия в целях получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации направляет запрос в Росреестр. Не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения этих сведений при отсутствии оснований для снятия военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищной комиссией принимается решение о предоставлении жилищной субсидии, оформленное протоколом, в котором указываются общая продолжительность военной службы, размер общей площади жилого помещения, полагающейся лицу, и размер жилищной субсидии, рассчитанной на день принятия соответствующего решения, а также реквизиты банковского счета, на который подлежит перечислению жилищная субсидия.

В силу п. 15 Порядка жилищная комиссия в течение трех рабочих дней после получения уведомления финансового органа (бухгалтерии) воинской части (организации) о перечислении жилищной субсидии на банковский счет принимает решение о снятии военнослужащего, гражданина, уволенного с военной службы, членов их семей с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и выдает ему копию протокола о снятии с данного учета под расписку либо направляет иным способом, позволяющим установить факт получения копии решения о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 76 утверждены Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил введена формула для производства расчета субсидии, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба:

, где Н - норматив общей площади жилого помещения, С – норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ; Кс – поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы.

При этом согласно п. 3 Правил норматив общей площади жилого помещения на семью из трех и более человек устанавливается в размере 18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, соответственно, на семью из 5 человек он должен составлять 90 кв. м.

Пунктом 4 Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения, уменьшается:

-на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

-на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

-на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

То есть вышеуказанным постановлением предусмотрена для военнослужащих и членов их семей, претендующих на получение жилищной субсидии, возможность реализовать указанную социальную гарантию, в том числе и с учетом их обеспеченности жилыми помещениями, принадлежащими им на праве собственности либо на другом праве.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся его супруга, дети, родители и другие родственники, проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении, либо признанные таковыми при условии их вселения собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Вместе с тем, ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что действие положений ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Вышеприведенные правовые нормы с достаточной определенностью свидетельствуют о том, что, претендуя на получение жилого помещения на основании п. 14 ст. 15 Закона, военнослужащий обязан сдать ранее предоставленное ему от государства жилое помещение. При невозможности сдачи такого помещения по различным причинам, в частности из-за обращения их в свою собственность в порядке приватизации, реализация их права на получение нового жилого помещения путем предоставления жилищной субсидии производится с зачетом ранее полученного от государства жилья. При этом совершение военнослужащим действий по отчуждению такого жилья влечет необходимость его учета при решении вопроса о возможности получения им жилых помещений от государства в последующем.

Такие правила действуют и в отношении члена семьи военнослужащего.

Уменьшение норматива общей площади жилого помещения при предоставлении жилищной субсидии в таком случае вызвано тем, что члены семьи военнослужащего, претендующего на получение жилищной субсидии, имеют наряду с собственником жилого помещения сохраненное в силу закона право пользования этим жилым помещением.

Как следует из материалов жилищного дела войсковой части <...> в отношении ФИО8, который начал военную службу с августа 2002 года, 26 сентября 2017 года административный истец обратился с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении в соответствии со ст. 51 ЖК РФ с составом семьи 5 человек, указав, что он и члены его семьи не занимают жилых помещений по договорам социального найма, не имеют в собственности жилых помещений, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в виде безвозмездной финансовой помощи или государственные жилищные сертификаты ни им, ни членами его семьи не получались, не сообщив сведения о ранее занимаемых жилых помещениях по договорам социального найма и о находившихся во владении на праве собственности жилых помещениях, приложив к этому заявлению, помимо иных документов, соответствующие справки МУП «Бюро технической инвентаризации г. Иркутска» и выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРЮЛ) филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области.

28 сентября 2017 года жилищной комиссией было принято решение, отраженное в протоколе №11, о признании административного истца нуждающимся в предоставлении жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи 5 человек.

Как усматривается из выписки из приказа командира войсковой части <...> от 1 декабря 2017 года №238-с/ч, ФИО8, уволенный с военной службы приказом командующего <...> от 22 ноября 2017 года №177-л/с по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, с 1 декабря 2017 года был исключен из списков личного состава воинской части.

По итогам заседания жилищной комиссии, результаты которого зафиксированы в протоколе №14 от 3 декабря 2019 года, комиссия в составе, правомочном принимать решения и определенном приказом командира войсковой части <...> от 28 января 2019 года №27 «Об образовании жилищной комиссии воинской части на 2019 год и утверждении Положения о ней», пришла к выводу о том, что ввиду сохранения за супругой ФИО8 права пользования жилым помещением по адресу: <адрес> общей площадью 46,7 кв. м в результате ее отказа в 2008 году от участия в приватизации этого жилого помещения в пользу своих родителей, размер общей площади жилого помещения, полагающейся ФИО8 и членам его семьи составляет не 90 кв. м, а 74,43 кв. м, то есть подлежит уменьшению на 1/3 общей площади указанного жилого помещения (46,7 кв. м*(1/3)=15,57 кв. м.

Размер жилищной субсидии согласно данному протоколу, утвержденному врио командира войсковой части <...> 3 декабря 2019 года, и платежному поручению №843993 от 27 декабря 2019 года о выплате ФИО8 жилищной субсидии, составил <...> рублей <...> копейки.

Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии от 27 декабря 2019 года № 16 следует, что ФИО8 снят с жилищного учета воинской части в связи с перечислением на банковский счет жилищной субсидии.

Как усматривается из копии Согласия от 27 декабря 2008 года, зарегистрированного в реестре за №, супругой административного истца была совершена односторонняя сделка - отказ от принадлежащего ей права на участие в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в пользу своих родителей, также имеющих право на ее приватизацию по закону.

Из договора №№ бесплатной передачи жилого помещения в собственность граждан от 11 февраля 2009 года видно, что Федеральным государственным квартирно-эксплуатационным учреждением «<...>» (войсковая часть <...>), действующим от лица собственника - Российской Федерации бесплатно, в порядке приватизации, было передано в общую долевую собственность ФИО9 и ФИО10 жилое помещение общей площадью 46,7 кв. м и жилой площадью 26,8 кв. м, расположенное по адресу: <адрес> и предоставленное ФИО9 во владение и пользование по ордеру №№.

Предоставленное ФИО9 и ФИО10 право собственности было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 10 апреля 2009 года за № с выдачей собственникам свидетельств № и №.

Приведенные обстоятельства в ходе судебного разбирательства были подтверждены свидетелем, ФИО1., показавшей, что в августе 1986 года её отец, ФИО9., как военнослужащий был обеспечен пригодным для постоянного проживания жилым помещением по адресу: <адрес>, общая площадь которой составила 46,7 кв. м, жилая площадь составила 26,8 кв. м, в данной квартире с апреля 2001 года она зарегистрирована.

В соответствии с подп. «а» п. 7 постановления Иркутского областного Совета народных депутатов от 12 ноября 1984 года № 604 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Иркутской области», действовавшего на дату предоставления отцу ФИО1 вышеуказанного жилого помещения, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7 и менее кв. м независимо от степени благоустройства жилого помещения (дома).

Свидетель ФИО1 в суде показала, что вышеуказанную квартиру выдали на семью из трех человек, иных детей, кроме неё, у её родителей нет.

Следовательно, суд находит, что супруга административного истца в составе семьи военнослужащего ФИО9 была обеспечена жильем от государства в соответствии с установленной в этот период времени законодательством нормой предоставления жилой площади - по 8,93 кв. м жилой площади на каждого члена семьи.

Свидетель ФИО1 в суде показала, что она не рассматривает вопрос деприватизации жилого помещения по адресу: <адрес> по этическим соображениям, так как с 2006 года она проживает отдельно от своих родителей.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ухудшение супругой административного истца, ФИО1., жилищных условий путем отчуждения положенной ей по закону жилой площади посредством отказа от участия в приватизации жилого помещения, предоставленной ей Министерством обороны РФ, как члену семьи военнослужащего - отца, ФИО9, как следует из приведенных выше норм, не лишает ее права на повторное обеспечение жилым помещением в составе семьи другого военнослужащего - супруга, ФИО8, но с учетом ранее полученного от государства жилья в размере 15,57 кв. м общей площади, сдать которое в установленном порядке государству она возможности не имеет, так как распорядилась им по своему усмотрению.

Поэтому оснований для изменения или отмены оспариваемого административным истцом решения жилищной комиссии, утвержденного в установленном порядке командиром воинской части и, соответственно, произведения перерасчета размера предоставленной ФИО8 жилищной субсидии не имеется, права, свободы и законные интересы административного истца оспоренными решениями жилищной комиссии и командира войсковой части <...> не нарушены, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

При этом доводы административного истца о том, что ФИО1 с момента вступления с ним в брак приобрела статус самостоятельного участника жилищных правоотношений в качестве члена семьи военнослужащего, членом семьи собственников жилого помещения по адресу: <адрес> не является, несмотря на сохранение регистрации по этому адресу, правом пользования им не обладает, а с момента отчуждения этого жилого помещения истек пятилетний срок, суд полагает несостоятельными по вышеприведенным основаниям.

Что касается мнения представителя административного истца Марковской о том, что уменьшая размер жилищной субсидии административные ответчики произвольно расширили перечень оснований, когда размер жилищной субсидии подлежит уменьшению, суд находит его противоречащим ранее приведенным положениям ст. 15 Закона, ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и постановления Правительства РФ №76, поскольку в данном случае существенными обстоятельствами являются факты бесплатного обеспечения супруги административного истца жилым помещением в составе семьи военнослужащего по установленным жилищным законодательством нормам, её отказ от приватизации жилого помещения, сохранение за ней права пользования вышеуказанной квартирой, невозможность сдачи этой квартиры государству.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления отказано, в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд не находит возможным взыскать в пользу ФИО8 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части <...><...> ФИО8 об оспаривании утвержденного командиром войсковой части <...> решения жилищной комиссии войсковой части <...> о предоставлении административному истцу и членам его семьи субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в части уменьшения норматива общей площади жилого помещения при расчете субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Титенков