Решение № 2-373/2017 от 29 октября 2017 г. по делу № 2-373/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2017 года с.Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Бачеровой Т.В.,

с участием представителя истца Морозова А.А.

с участием представителя ответчика ФИО1

при секретаре Бордюговской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры к МУП «Водоснабжение», третьему лицу Управлению Роспотребнадзора по <адрес> об обязании оборудовать скважины в <адрес> с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, оборудовать источники водоснабжения <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО,

Установил:

Самарская межрайонная природоохранная прокуратура в порядке ст.45 ГПК РФ обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Водоснабжение», третьему лицу Управлению Роспотребнадзора по <адрес> об обязании оборудовать скважины в <адрес> с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, оборудовать источники водоснабжения <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО по тем основаниям, что ею была проведена проверка соблюдения МУП «Водоснабжения» законодательства об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона скважины в <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, источники водоснабжения не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО. Непроведение работ по согласованию и утверждению границ ЗСО может привести к несанкционированному и незаконному использованию, а также загрязнению зон санитарной охраны и самого источника питьевого водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда неопределенному кругу лиц, увеличению риска возникновения массовых инфекционных заболеваний лиц, использующих водные ресурсы, подаваемые из водозаборов. Просит суд обязать МУП «Водоснабжение» оборудовать скважины в <адрес> с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, оборудовать источники водоснабжения <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО.

Определением Красноармейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация сельского поселения <адрес>, администрация сельского поселения <адрес>, администрация сельского поселения <адрес>, администрация сельского поселения <адрес> МР <адрес>.

Судом принято уточненное исковое заявление, согласно которому истец просит суд обязать МУП «Водоснабжение» оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин следующие скважины: 1<данные изъяты>. Также просит суд оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО следующие скважины: 1. скважины в <адрес>: скважина № на правобережье <адрес> (координаты 52°55'с.ш., 50°01'в.д.); скважина № северо-западнее окраины <адрес> (координаты 52°56'с.ш., 50°01'в.д.); скважина № северо-западнее окраины <адрес> ( координаты 52°56'с.ш., 50°01'в.д.); 2. скважины в <адрес>: скважина № на западной окраине <адрес> (координаты 52°41'с.ш., 49°37'в.д.); скважина № на западной окраине <адрес> (координаты 52°41'с.ш., 49°36'в.д.); скважина на северной окраине <адрес>; 3. скважины в <адрес>: скважина № на западной окраине <адрес> (координаты 52°43'с.ш., 49°36'в.д.); скважина № на восточной окраине <адрес> (координаты 52°45'с.ш., 49°34'в.д.); 4. скважина в <адрес>: скважина без номера на северной окраине <адрес>.

В судебном заседании и.о.заместителя прокурора Морозов А.А. уточненные требования поддержал, за исключением требований об обязании ответчика оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, скважины в <адрес>: скважина № на западной окраине <адрес> (координаты 52°<данные изъяты> 49°34'в.д.), в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседание представитель ответчика – МУП «Водоснабжение» - ФИО1 исковые требования не признал, поскольку является ненадлежащим ответчиком, так как в 2015 году уже было вынесено решение суда об обязании администрации сельского поселения устранить нарушения законодательства по указанным скважинам. Кроме того, именно администрация сельского поселения является собственником спорных скважин, соответственно должна обеспечить их ремонт, а МУП «Водоснабжение» является эксплуатирующей организацией, поскольку указанные скважины переданы в безвозмездное пользование ответчику. Кроме того, у них отсутствуют денежные средства на выполнение вышеуказанных мероприятий. Просит в иске отказать.

Представитель третьих лиц – администраций сельского поселения <адрес><адрес> – ФИО2 требования прокуратуры поддержал в полном объеме, указав, что в 2015 году было вынесено решение суда об обязании администраций сельских поселений устранить нарушения законодательства об установлении зон санитарной охраны, некоторые нарушения в настоящее время были устранены, но ДД.ММ.ГГГГ спорные объекты были переданы в безвозмездное пользование ответчику, который в настоящее время является эксплуатирующей организацией, соответственно именно ответчик должен устранять выявленные нарушения. Они, по мере возможности, также пытаются устранять выявленные нарушения.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры поддержала в полном объеме, указав, что выявленные нарушения законодательства об установлении зон санитарной охраны на спорных объектах действительно имеются, с января 2017 года эксплуатирующей организацией является МУП «Водоснабжение», которое и должно их устранять.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры обоснованы и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а так же иных наилучших существующих технологий, обеспечивают выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению окружающей среды.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно п. 3.2.1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02) водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В соответствии с 3.2.1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Согласно ст. 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании следующих принципов:

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

-запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Судом установлено и следует из материалов дела и объяснений лиц, участвующих в деле, природоохранной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МУП «Водоснабжения» законодательства об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона скважины в <адрес> не оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, источники водоснабжения не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО, а именно: <данные изъяты>. Данные нарушения подтверждаются также актом проверки ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Более того, данным актом проверки установлено несоответствие исследуемых проб питьевой воды централизованного водоснабжения из спорных скважин требованиям санитарных норм и правил.

В связи с указанным нарушаются права неопределенного круга лиц, использующих водные ресурсы, подаваемые из водозаборов, поскольку непроведение работ по согласованию и утверждению границ ЗСО может привести к несанкционированному и незаконному использованию, а также загрязнению зон санитарной охраны и самого источника питьевого водоснабжения, что может повлечь за собой причинение вреда неопределенному кругу лиц, увеличению риска возникновения массовых инфекционных заболеваний лиц, использующих водные ресурсы, подаваемые из указанных водозаборов. Вышеуказанные нарушения законодательства являются недопустимыми, ставят под угрозу жизнь и здоровье людей.

В силу ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обязанность по обеспечению соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию указанных систем. Установление зон санитарной охраны в силу прямого указания закона есть деятельность по обеспечению соответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом в соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Водоснабжение» в процессе своей деятельности использует источник водоснабжения на Осинском участке Красноармейского месторождения подземных вод, расположенный в <адрес>, для водоснабжения населенных пунктов <адрес>.

Лицензией СМР 01826 ВЭ подтверждается право осуществления указанной деятельности МУП «Водоснабжение».

Доводы представителя ответчика о том, что администрации соответствующих сельских поселений являются собственниками указанных скважин, в связи с чем именно они должны устранять выявленные нарушения, а ответчик является лишь эксплуатирующей организацией, суд не может принять во внимание, в связи со следующим.

Согласно договоров от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельских поселений <адрес> передали МУП «Водоснабжение» спорные скважины (имущество) в безвозмездное пользование.

Согласно п.п.2.2 указанных договоров, МУП «Водоснабжение» обязано использовать имущество исключительно в целях водоснабжения по его назначению, обеспечивать сохранность имущества, за свой счет производить текущий ремонт имущества, нести все расходы по его содержанию.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансовых средств на устранение вышеуказанных нарушений не являются основанием к освобождению ответчика от выполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доводы представителя ответчика о наличии решений суда об обязании администраций сельских поселений по выполнению вышеуказанных нарушений, суд не может принять во внимание, поскольку, как видно из акта проверки и не отрицается сторонами, данные нарушения до настоящего времени не устранены. Кроме того, администрации сельских поселений принимают возможные меры по их устранению.

Таким образом, в опровержение доводов представителя ответчика, из материалов дела следует, что, в соответствии со ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органом местного самоуправления определена организация, эксплуатирующая и обслуживающая водозаборные и водопроводные сооружения, а также принимаются все возможные меры в пределах полномочий и финансовых возможностей бюджета для обеспечения указанных населенных пунктов системами водоснабжения и водоотведения, в соответствии с действующим законодательством.

Поэтому суд считает необходимым обязать МУП «Водоснабжение» оборудовать скважины в <адрес> с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, оборудовать источники водоснабжения <адрес> аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО.

Руководствуясь ст.ст.13, 67, 194-198 ГПК РФ,

Решил:

Удовлетворить исковые требования Самарской межрайонной прокуратуры в полном объеме.

Обязать МУП «Водоснабжение» <данные изъяты>) оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин следующие скважины: <данные изъяты>

Обязать МУП «Водоснабжение» <данные изъяты>) оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании ЗСО следующие скважины: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.