Решение № 12-20/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

Дело №12-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2018 г. г. Евпатория

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Лантратова А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 на постановление № 006145-0566/155 от 21.12.2017 г. старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2 в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, работающей заместителем директора по строительству ООО «Ривьера», зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>,

по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2 № 006145-0566/155 от 21.12.2017 года, должностное лицо- заместитель директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Исходя из постановления, данное административное правонарушение совершено должностным лицом – заместителем директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 при следующих обстоятельствах: в ходе проведения рейдового обследования (рейдовое задание от 30.10.2017 б/н) земельных участков, прилегающих к <адрес>, <адрес>, <адрес> 30.10.2017 г. в 15 часов 30 минут выявлен факт несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а именно: на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, <адрес>, проход к водному объекту с инвентарным номером 64-коп перекрыт металлическим забором, непосредственно прилегающим к урезу воды.

Не согласившись с постановлением от 21.12.2017 года, заместителем директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 подана в суд жалоба, в которой просит указанное выше постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование жалобы ФИО1 ссылается на то, что поскольку местоположение береговой линии (границы водного объекта) на земельном участке не определено в соответствии с действующим законодательством, то не представляется возможным установить факт ограничения свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования. Химический состав воды в водоемах идентичен морскому в связи с подтоплением территории земельного участка морем. Считает, что земельные участки не являются водными объектами общего пользования и не являются общедоступными, а забор не ограничивает доступ граждан к водному объекту. Также считает, что контролирующим органом не доказано событие административного правонарушения.

В судебное заседание должностное лицо- заместитель директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 не явилась, извещалась надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – старший государственный инспектор Республики Крым – заместитель начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, считает постановление законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1

Выслушав старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 8.12.1 КоАП РФ несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

30 октября 2017 года государственным инспектором Республики Крым - ФИО5. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.12.1 КоАП РФ в отношении неустановленного круга лиц.

По делу было проведено административное расследование и постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2 № 006145-0566/155 от 21.12.2017 года заместитель директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.12.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Привлекая должностное лицо – заместителя директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.12.1 КоАП РФ, старший государственный инспектор Республики Крым – заместитель начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2 исходила из того, что в ходе проведения рейдового обследования (рейдовое задание от ДД.ММ.ГГГГ б/н) земельных участков, прилегающих к <адрес>, <адрес>, <адрес> 30.10.2017 г. в 15 часов 30 минут выявлен факт несоблюдения условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, а именно: на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, проход к водному объекту с инвентарным номером 64-коп перекрыт металлическим забором, непосредственно прилегающим к урезу воды.

В силу ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела усматривается, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении были нарушены требования ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания и смысла ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.12.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с положениями абзаца 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Таким образом, дело об административном правонарушении по ст. 8.12.1 КоАП РФ, указанной в ч. 1 или 2 ст.23.1 КоАП РФ производство по которому было осуществлено в форме административного расследования, в данном случае административное дело в отношении должностного лица – заместителя директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1, - подлежало рассмотрению судьей районного суда общей юрисдикции.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах привлечение к административной ответственности должностного лица – заместителя директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 по ст. 8.12.1 КоАП РФ нельзя признать законным в связи с тем, что дело было рассмотрено старшим государственным инспектором Республики Крым по существу с нарушением требований ч. ч. 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не истек.

В связи с чем, постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2 № 006145-0566/155 от 21.12.2017 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.12.1 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1 подлежит отмене с возвращением дела в управление экологического надзора Западно-Крымского региона для передачи его на новое рассмотрение судьей районного суда общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым – заместителя начальника управления экологического надзора Западно-Крымского региона ФИО2 № 006145-0566/155 от 21.12.2017 г. года в отношении заместителя директора по строительству ООО «Ривьера» - ФИО1, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях –отменить, жалобу должностного лица – заместителя директора по строительству ООО «Ривьера» ФИО1 – удовлетворить, административное дело возвратить в управление экологического надзора Западно-Крымского региона для передачи его на новое рассмотрение судье районного суда общей юрисдикции.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.И. Лантратова