Решение № 12-28/2020 12-953/2019 12-953/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-28/2020

№12-953/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 17 февраля 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Тюмени Шадёркина И.Ю. с участием:

представителей Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1, ФИО2,

рассмотрев по адресу: г.Тюмень, ул.8 Марта, д.1, кабинет 723 жалобу и.о. руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №8 Центрального судебного района г.Тюмени от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Центрального судебного района г.Тюмени от 05 декабря 2019 года Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, за то, что не выполнило в установленный срок ( 1 октября 2019 г. ) предписания об устранении выявленных нарушений в области земельных отношений от 21 февраля 2019 г. №13,14,15,16.

На указанное постановление поступила жалоба и.о. руководителя Северо-Уральского управления ФИО3, который просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, так как дело об административном правонарушении в отношении Управления было возбуждено с нарушением КоАП РФ, поскольку предписания от 21 февраля 2019 г. № 13,14,15,16, выданные Департаментом, были выполнены. Кроме того, Департаментом при проведении проверки были допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно акт проверки не направлен в адрес Управления, а подписан и вручен не уполномоченному лицу, представлять интересы юридического лица при проведении контрольно-надзорных мероприятий - начальнику Салехардского комплексного отдела.

Следовательно, акт проверки от 29.10.2019 г. № 184 не может являться доказательством нарушения юридическим лицом обязательных требований.

Таким образом, в нарушение ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении Управления по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ было возбуждено Департаментом при отсутствии состава административного правонарушения, а именно отсутствие субъективной стороны – вины Управления, объективной стороны.

При возбуждении дела об административном правонарушении были нарушены права и интересы лица, в отношении которого возбуждено административное производство. Законный представитель Управления не был извещен о месте и времени составления протокола, копия протокола не была направлена в адрес Управления.

В судебном заседании представители Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО1 и ФИО4 доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям.

Проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, заслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав в судебном заседании материалы дела, судья приходит к следующему:

Частью 1 ст.19.5. КоАП предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор (контроль), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Северо-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору не выполнило в установленный законом срок, до 01 октября 2019 года, законные предписания Управления Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард от 21 февраля 2019 года.

Факт невыполнения предписания подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2019 года; копией акта проверки Департаментом строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард от 29 октября 2019 года; фото-таблицей; копией распоряжения о проведении внеплановой, выездной (документарной) проверки от 26 сентября 2019 в отношении Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, копией акта проверки Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард от 21 февраля 2019 года, свидетельствующего о выявленных нарушениях, копией предписания № 13 от 21 февраля 2019 года; копией предписания № 14 от 21 февраля 2019 года; копией предписания № 15 от 21 февраля 2019 года; копией предписания № 16 от 21 февраля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой Северо-Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является действующим юридическим лицом.

Действиям юридического лица Северо-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору мировым судьей дана верная юридическая оценка по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении материалов дела об административном правонарушении и их рассмотрении мировым судьей не допущено. Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что общество не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписаний от 21 февраля 2019 года Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации муниципального образования г. Салехард и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что при проведении проверки были допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», повторяют позицию, которую Управление заявляло при рассмотрении дела судом первой инстанций. Данная позиция получила всестороннюю оценку в постановлении мирового судьи и сомнений не вызывает.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления не является.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении был составлен с участием уполномоченного лица, который принимал участие по делу об административном правонарушении в отношении Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по доверенности № 56/19, этим же лицом была получена копия протокола об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении составлены в соответствие с нормами КоАП РФ и являются допустимыми доказательствами, в связи с чем, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется, как не имеется и оснований для изменения назначенного наказания, поскольку Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору назначено минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Центрального судебного района г.Тюмени от 05 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору оставить без изменения, жалобу и.о. руководителя Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО3– без удовлетворения.

Судья подпись И.Ю. Шадёркина